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在古代，臣子写给君主的呈文有各种不同的名称。可以说凡写给皇帝看的书面报告都属奏折，因而名目繁多。战国时期统称为“书” ，如乐毅《报燕惠王书》、李斯《谏逐客书》， “书”是书信、意见书的总称。

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汉代以前群臣上书皇帝，用章、奏、表、议四种，汉代以后又有疏、书、记、状、札、揭、封事等名目，统称章奏、奏议或奏疏。刘勰在《文心雕龙·章表》里说：“章以谢恩，奏以按劾，表以陈情，议以执异。”可见表的主要作用就是表达臣子对君主的忠诚和希望。这种文体还有自己的特殊格式，如开头要说“臣某言” ，结尾常有“臣某诚惶诚恐，顿首顿首，死罪死罪”之类的话。

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奏折就是打给皇帝的报告
从严格意义上讲，奏折非正式公文，因为它介于题本、奏本等公文之外，是大臣秘密的上奏，基本只有大臣和皇帝知道。从形式上看，奏折是以官员个人署名，且不用官员所在机关印章，因此，所有关于奏折的规定，都不见于清朝会典或则例中。

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清以前的并没有这种制度，奏折成为制度前，包括清朝前期是以奏疏为主，奏疏是基本公开的。狭义的奏折仅指在康熙和雍正时期，京内外官员，不论官职大小，只要得到皇帝的宠信和特许，即使是微末之员，甚至寺庙的住持和尚，也可以上折奏事和谢恩。奏折形成制度始于康熙、发展于雍正，而成于乾隆。

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奏折按照内容可分为奏事折、奏安折、谢恩折及贺折这四类，因为这类公文程式各有不同。所以没有一定的规则与程式，也就没有列入国家的正式官文书之内。习惯使然成制度
清代旗人的传统之一， “规矩多”“老礼儿多”“讲究多” ，所以在奏折形成制度以后，每当地方大吏上奏折汇报地方事务，还要顺带给皇帝请一下安。因此形成的习惯是“凡上奏折一匣，必附请安折一封， ……请安折中不呈公事，独问‘安好’而已” 。也就是说，每上一封谈正事的折子，必然附一个请安的折子，折子里一般只有“恭请万岁万安”六个字，也确实就是只问一句：“皇上您好吗？”

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奏折初时，作为臣对君的一种报告，仅限于某些特定官员向皇帝密报专门事项，由于是密封，而且越过正常公文传递渠道，而直达皇帝御前，办事既保密又快速，深得皇帝青睐，遂逐步发展成游走于体制之外，皇帝知晓天下讯息，驾驭群臣，运筹帷幄，治理天下的另一手段。

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奏折报告上来了，皇帝自然就得答复，这就有了朱批奏折，就是皇帝在奏折上的批语。因为皇帝是用红笔批的，所以又称“批红” ，但也非所有批红都是皇帝亲自批的。历史上皇帝或懒、或年幼、或大权旁落时，则由权臣意、皇帝名、司礼监秉笔太监操作代批。事实上，即使非前述情形，面对汗牛充栋的奏折，都要皇帝亲自批，也是难为皇帝了。分页标题

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奏折的格式内容
开头：臣（某某）启，然后是正文：（叙事），结尾：叩请圣裁，最后附上官职+姓名+时间
奏折最初是为了向皇帝请安的，也就是问声好，你可以想象一下，一群大臣每天早朝，拿着奏折全部呈交上去，上边都写着：“皇上你好吗？”皇帝看了，好不好的还得给你回个信呗，这没意义啊，所以到了康熙年间，奏折开始有了真正的内容。

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康熙年间，奏折到皇帝跟前，要经过层层审批，运转速度十分迟缓，一些重要的事情，到了皇帝看到的时候也有可能都过去了。而且另外的一个问题就是这样的审批顺序，导致经手人很多，容易导致奏折的内容泄密，如若参奏朝中某人，经过这么一整套程序下来，可能皇上看到的时候，啥问题都被抹干净了。

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所以经过康熙改革奏折制度，高级官员可以直接和皇帝单独沟通，这时候奏折制度就已经可以成为，君臣之间的商量重大事情的工具了，以至于到了雍正的时候，一些国家大事，重要改革，都是通过奏折的形式来实行。臣子上报，皇上批阅，这样的流程定下来的相关政策。

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无事也要上奏？
雍正完善了奏折的制度，但是也规定了，奏折必须每天都要上奏，监察机构，还有外地二品官员每天都要说一些事情，你要是没事的话，那你还要告诉皇上，你为什么没事，凭什么人家都有事，就你没事。这样一来可就为难各地方的官员了，毕竟哪能每天都有事情需要上奏，但是还要必须上奏。
就这样，当时杭州织造三天两头上请安折，都是“皇上您好吗？”把雍正都搅糊涂了，提起朱笔乱批。当时的福建巡抚实在没有什么事可奏，但也不能不奏，就一连十几次问皇上“皇上您吃芒果吗？”可以想象，每天皇上小心翼翼打开奏折，毕竟机密的事情，打开一看，皇上您吃芒果吗？……

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这样“扯闲篇的”奏折不时遇到，直隶官员因为下雨赶忙给雍正汇报，雍正批示：“下点下雨，絮絮叨叨” 。有时遇到看不起的臣下，他就要讽刺一番。在批佟吉图的奏折时他这样嘲弄对方道：“知人则哲，为帝其难之。朕这样平常皇帝，如何用得起你这样人！”赶上雍正气不顺，轻则斥之为糊涂、无知、可厌，重则就破口大骂：不是人、死人、狗，皇帝的大度荡然无存。

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奏折背后的心思
雍正即位时，夺嫡的谣传受到许多宗室质疑，雍正一直在人们心中是个多疑、精力过人且疑似篡位的人，为了查清地方舆情，以及笼络臣子，他希望臣下事无巨细多加汇报，经他制度化的“密折制度”相当于“小报告” ，借此掌握更多信息。分页标题

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清代皇帝重视农业，特别关心地方雨水粮价情况，经常向地方官询问，所以在密折陈奏中定期奏报雨雪、年成和粮价，也是奏折里必须要上报的。比如“面粉一斤，需银七厘八厘左右，今年雨水适合稻谷甚好，谨此奏闻”之类。从乾隆开始，要求地方官每月汇报晴雨粮价等情况，形成固定制度。
康熙要求地方官多汇报地方琐事，而且对江南织造要求：“以后有闻地方细小之事，必具密折来奏。” ， “近日闻得南方有许多闲言，无中作有，议论大小事。朕无可以托人打听，尔等受恩深重，但有所闻，可以亲手书折奏闻才好。”

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到了雍正，更是希望臣下事无巨细多加汇报，借此掌握更多信息。比如苏州织造李秉忠奏报苏州油菜、小麦长势良好，雍正批示：“深慰朕怀，凡如此等之奏，务须一一据实入告，毋得丝毫隐饰。” ， “苏州地当孔道，为四方辐辏之所，其来往官员暨经过商贾，或遇有关系之事，亦应留心体访明白，密奏以闻。”奏折存在的价值
当了解了清朝奏折制度的背景后，才会明白清代君臣并不是愚蠢无聊。奏折一方面反映的是臣子对皇上的忠诚与细心，另一方面是利用奏折商讨政务，各地的大臣们可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺，皇帝对不了解的或不懂得的问题，可以询问臣下，以增长见识，作出决断。雍正说："本章所不能尽者，则奏折可以详陈；而朕谕旨所不能尽者，亦可于奏折中详悉批示，以定行止。"

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【Array|看似琐碎无聊的垃圾奏折，实则是清朝皇帝借此驾驭天下的表现】雍正朝的许多重大政事，如摊丁入亩政策等，就是雍正与有关大臣通过奏折反复筹商后定下来的。奏折用来讨论政事、决定政策，不仅使它有了新的生命力，而且使它成了推行政治的一种重要工具。