两个1万亿,“这笔资金”能否用好,是一次责任大考 “这笔资金”能否

两个1万亿， “这笔资金”能否用好，是一次责任大考5月23日上午参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，此次我们专门建立特殊转移支付机制，把相关资金全部转给地方，中央一点不留，省里也只做“过路财神” ，要让资金直达市县基层，直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。要让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银” 。

专门建立特殊转移支付机制的“相关资金”指的是什么， “这笔资金”到底有多重要，为什么要特别强调，确实是一个值得思考的问题。总理所说的“相关资金”或“这笔资金” ，就是指财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。在经济面临极大困难，各种不确定性和风险极大，经济增长压力很大，财政收支矛盾十分尖锐的情况下，拿出“两个1万亿”来支持发展、助力市场主体、稳定就业、保障民生、发展公共卫生事业，且中央与省1分不留、1分不花，全部下到市县基层，体现了中央的良苦用心，也反映了经济社会发展的现实情况。能不能真正用好“这笔资金” ，毫无疑问是对地方的一次责任大考。众所周知，新增1万亿元赤字后，今年赤字这将达到3.76万亿元，再加上1万亿元抗疫特别国债，占GDP总量的比例就超过了4% 。如果再加上其他一些专项债券，规模更大。也就是说，在如何应对经济困难和加强疫情防控、发展公共卫生方面，中国已经做出了极大努力，政策空间已经完全打开。也正因为如此，对地方的大考也正式启动。要知道，制定政策是一个方面，能否让政策落地生根，让政策的作用效率最大化，一定程度上比制定政策、出台政策更为重要。特别是特殊时期出台的特殊政策，更具有特别作用，更需要用特殊手段确保政策执行不受任何影响。所以，用好“这笔资金” ，对地方来说，不能有任何含糊，不能有半点马虎，更不能出现截留挪用等方面的问题。

明确表示，对“这笔资金” ，不能继续再走“大项目投资”的老路子。也就是说，过去那种依靠大拆大建来体现地方投资决心的方式，已经不能再用，也没有条件再用。按照总理的要求，即使投资，也要“把有限的投资重点投向‘两新一重’领域” 。要求说得很明确了，也没有什么好争论的了。 “这笔资金”只能用于保居民就业、保基本民生、保市场主体。抗疫特别国债，没有更多可以说明和解释的，当然是地方公共卫生等基础设施建设、基础条件改善、基本功能健全以及与抗击疫情、保障民生、维护公共卫生安全相关的支出，且必须做到专款专用，不能有任何截留挪用等方面的问题。这笔“1万亿元”的资金用好了，对改善基础公共卫生条件、提高基层公共卫生水平是能够发挥非常重要的作用的。所以，中央一定会对资金的使用组织专门力量进行科学评估与分析，对地方使用抗疫特别国债的效率与水平进行客观评价，并将其作为衡量干部选拔作用的一项重要标准。对“一万亿元”财政赤字增加的资金的使用，要求更高、难度更大、出现问题的可能性也更多。因为，它不像抗疫特别国债那样，专业性、指向性很强。但是，也决不是无标准可讲、无目标可言、无依据可查、无作用可评估。要知道，这“1万亿元”资金，是在财政赤字超过国际公认警戒线“3%”的基础上“挤”出来的，能否用好用出效率，显得更为重要。如果这样的钱，在使用过程中也出现问题，那违规者就不仅仅是不负责任，而是对抗政策了，是在拿自己的政治前途和政治生命开玩笑。如何用好这“1万亿元” ，我们认为，重点应当放在两大方面：一是低收入阶层和下岗失业人员生活保障的民生方面。也就是说，拿出“1万亿元”中的一部分，由地方通过配套，来给低收入人群和下岗失业人员托底，确保他们的生活不因经济困难而受到影响。这是民生保障的基础条件之一，也是必须做好的工作之一；二是保护市场主体、保住企业。保企业，就是保就业，保就业，就是保稳定，保稳定，就是保发展，这是相互联系、共同促进的。所以， “1万亿元”中的相当一部分资金，必须用来给企业纾困，帮企业解决难题。这其中，能否在直接帮助企业的同时，拿出一小部分与地方配套的资金建立融资担保基金，从而增强纾困的效率，是值得研究的问题。不然，数量有限，难以发挥资金的最大效用。分页标题

总之， “这笔资金”很重要，是对地方的一次责任大考。可以预料，对“这笔资金”的使用，中央一定会密切跟踪，并建立有效的评估考核机制、监查机制，确保资金不发生截留挪用等方面的问题，切实提高资金的使用效率和社会效益。============================农民工就业形势严峻不能只盯城市更要眼睛向下5月25日，全国政协委员、全国政协农业和农村委员会主任罗志军在全国政协十三届三次会议进行大会发言时表示，国家统计局数据显示， 2019年，我国农民工总量达2.9亿人，贫困地区农村居民工资性收入对贫困地区农村居民增收的贡献率达38% ，是贫困家庭增收脱贫的主要来源。但受国内外疫情影响，农民工就业仍面临严峻形势。

保居民就业，是“六保”中分量最重、压力最大、困难最多，也最紧迫的一项任务。而保就业，显然不只是保城市居民就业，也要保农村居民就业，特别是农民工，是保证居民就业不可忽视的重要群体，也是农村稳定的重要保证。受疫情影响，农民工就业面临非常严峻的考验。要知道，农民工就业的主要载体是中小微企业和劳动强调较大的行业，如交通、建筑等。恰恰是这些行业与企业，复工复产的效率并不是很高。尤其是复产，都还比较低。因此，农民工就业的空间就相对较小，就业的难度更大，就业形势也更严峻。因此，做好农民工的就业工作，也是不下非常重要的方面，是必须认真抓好的一项工作。今年是实现全面小康的最后一年，虽然疫情的影响，对全面小康也带来了很大的压力，增加了很多的困难。但是，信心不能减，目标不能松。尤其是农村，更需要巩固已经取得的成果，确保不出现返贫现象。那么，稳定农民工就业，就成了非常重要的方面。只要农民工就业有保证，农民工不出现明显的就业难问题，农村返贫现象就不会发生，工作的重点就能放到全面脱贫方面，把最后几个堡垒攻下来。交通、建筑等行业，目前都在逐步恢复，有的已经基本复工到位、复产状况也很好。建筑行业，因为房地产市场持续低迷，存在一些问题。但从4月份的情况来看，不仅市场出现了一定反弹，开发商拿地的热情也有了一定增强。因此，复苏的迹象也日益明显，建筑行业复工复产也呈现良好的迹象。交通行业主要是国家重点建设工程较多，资金有保障，因此，复工效率较高。从总体上讲，劳动强度较大的行业，对农民工的需求正在以较快的速度恢复，成为农民工就业的重要方面。

现在的关键，就是中小微企业的复工复产，因为市场、资金、产品等方面的问题，很多企业复工复产的难度很大，尤其是外贸企业和产品以出口为主的企业，复工复产的难度更大。相当一部分企业，要想达到疫情前的产量，非常难。如此一来，用工需求就会减少，特别对农民工的需求会大大减少。而从新兴产业、新兴行业的发展情况来看，智能机器人、新能源、互联网、物联网、5G等，能够吸纳的就业人员，大多是技术型人才，对农民工是没有多大空间的。也就是说，新增农民工就业的领域也在萎缩，能够给农民工一路平安就业空间的，只有外卖、快递等劳动强调较大的行业。所以，要想解决好农民工就业的问题，可能重点还是要眼睛向下，应当放在农村，放在乡村产业振兴和电商等方面。实践证明，凡是乡村产业振兴工作做得好的地方，农村居民就业情况就好。一些过去的贫困地区、劳动力大量外出地区，近年来开始明显的劳动力返乡，很重要的一点，就是这些地方的产业起来了，包括农业产业、特色产业、观光产业、电商产业以及工业产品配套产业等。有了产业，居民就业就有保证，广大居民就不要舍近求远到外地、到城市打工，而可以在本地就业，既有不错的工作和收入，又能照顾家庭，尤其是老人和孩子。这也意味着，无论是疫情影响下还是疫情过后，发展乡村经济、振兴乡镇产业，都是解决农民就业问题最主要的方面。让农民进城，决不都是拥挤在大城市，更多情况下，应当分布在大小城市和城镇，能够让农民聚焦到无数乡镇和中小城市，从而让农村真正都变成城市，实现城乡一体、城乡相连、城乡同富。也只有这样，全面小康和基本现代化才有保障，基础才能厚实，才不会出现返贫现象。分页标题

眼下最紧迫的，就是推动产业下乡和互联网下乡。因为，一些农民面对城市就业难度越来越大，选择了到农村创业。但是，由于对市场不太熟悉，因此，生产的产品难以销售。如果能够通过一定的渠道，包括网络带货、网络宣传等手段，帮助他们打通销售渠道，对化解农民工就业矛盾也能起到非常重要的作用。作者：谭浩俊