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制图：汪哲平数据来源：财政部
近日召开的中共中央政治局会议要求 ， 积极的财政政策要更加积极有为 ， 提高赤字率 ， 发行抗疫特别国债 ， 增加地方政府专项债券 ， 提高资金使用效率 ， 真正发挥稳定经济的关键作用 。
今年以来 ， 专项债发行快马加鞭 。财政部前期已分两批提前下达2020年新增地方政府专项债额度1.29万亿元 ， 截至4月15日 ， 完成发行11607亿元 。第三批1万亿元专项债额度目前已下达地方 ， 按要求将在5月底前发行完毕 。作为财政政策的重要工具 ， 专项债有哪些特点？下一步重点投向哪里？使用这一工具应注意些什么？采访人员进行了采访 。
安全灵活 ， 强化逆周期调节
专项债主要是为公益性项目建设筹集资金
3月7日 ， 四川省首次发行水利项目地方专项债 ， 总额22.41亿元 ， 债券发行期限为10年至30年 ， 募集资金主要用于今年计划开工或续建的64个水利工程 。其中 ， 仅亭子口灌区一期工程 ， 就可覆盖灌面135万亩左右 。
4月2日 ， 河南省在上海证券交易所成功发行公办高校专项债券10亿元 ， 债券资金主要用于支持河南大学等10家高校的教学设施建设 。“河南省高等教育发展起步较晚 ， 采取这一方式募集资金 ， 能有力地支持高校改善办学条件 。”省财政厅有关负责人说 。
越来越多的地方正通过发行专项债来加快基础设施建设 ， 补短板、惠民生 ， 稳投资、促发展 。
何为专项债？
根据新预算法规定 ， 地方政府发债只有“地方政府债券”一种形式 ， 简称为地方债 ， 分为一般债和专项债两种 。一般债纳入公共财政预算 ， 用于弥补赤字；专项债则纳入政府性基金预算 ， 主要是为公益性项目建设筹集资金 。
专家认为 ， 与一般债相比 ， 专项债有几个显著优势 。
——不计入赤字 ， 发行更为灵活 。专项债由基建项目建成后的收益偿还 ， 不计入财政赤字 。2016年至2019年 ， 我国赤字规模从2.18万亿元增长到2.76万亿元 ， 增幅不大 。而同期专项债新增限额则从4000亿元扩大到2.15万亿元 ， 有效缓解了地方政府资金压力 ， 助力积极财政政策的施行 。
——实施额度管理 ， 可以有效防范风险 。专项债通过预算管理 ， 明确发行额度 ， 有利于规范政府融资行为 ， 推进地方债务显性化 ， 防控地方政府融资风险 。
——专款专用 ， 保障重点领域公益性项目合理融资需求 。
——成本相对较低 。2019年专项债平均发行利率为3.47% ， 较银行贷款等融资途径有明显成本优势 。
——偿债周期较为合理 。2019年6月 ， 财政部放开了地方债券发行期限的规定 ， 鼓励地方政府发行期限更长的债券 。据财政部政府债务研究和评估中心披露 ， 在率先发行2020年专项债的河南省、四川省 ， 10年期及以上专项债券占总规模的比例高达89.7% ， 且偿债时间分散 ， 可减轻债务集中到期偿还压力 。

稿源：(人民网－人民日报)

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标题：专项债撬动有效投资(财经眼·“工具箱”里探“工具”③)