中诚信研究员汪苑晖认为 ， 全年若新增专项债3.5万亿元 ， 理论上最多可拉动基建投资6万亿元 。
“地方债的发行需要合适的市场环境 ， 货币政策应该保证流动性合理充裕 。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为 ， 今年以来 ， 人民银行通过3次下调存款准备金率、4次中期借贷便利操作 ， 共释放2.45万亿元中长期流动性 ， 有力地支持了专项债券顺利发行 。“财政政策、货币政策加强协同 ， 与投资、产业、区域等政策形成强大合力 ， 为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力保障 。”杨志勇说 。
严控风险 ， 提高资金使用效益
应继续完善专项债分配方式 ， 激活债券市场流动性
专项债发行规模快速增长 ， 对政府债务总体风险情况影响有多大？
财政部副部长许宏才表示 ， 我国政府债务风险水平总体可控 。“截至2019年底 ， 我国政府债务负债率为38.5% ， 低于欧盟国家60%的警戒线 ， 也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平 。”
为规范专项债券使用、提高债券资金效益、加强债券风险防控 ， 近年来我国积极构建规范的地方政府举债融资机制 ， 目前已形成覆盖限额管理、预算管理、债券管理、风险管理、信息公开、监督问责等环节的“闭环”管理制度体系 。
今年1月 ， 财政部正式上线试运行中国地方政府债券信息公开平台 ， 定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、存续期管理等信息 ， 促进形成市场化融资自律机制 ， 进一步防范专项债风险 。
让专项债更好服务国计民生 ， 仍须不断完善相关制度 ， 提高专项债资金使用效益 。
中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕认为 ， 应继续完善地方政府专项债券分配方式 ， 对于有一定收益的公益性项目较多的地方 ， 可多安排一些专项债券；对于基础相对薄弱的地区 ， 要通过调整专项债券结构给予必要支持 。“为防止这些地区习惯‘等靠要’ ， 支持力度可实行累退制或根据绩效进行相应增减调整 。”
专家认为 ， 应进一步激活债券市场流动性 ， 促进专项债发行 。“截至2019年11月末 ， 地方政府债券余额占债券市场比重为22.34% ， 但在二级市场成交额占比仅为4.96% 。”龙小燕指出 ， 未来应通过多种措施激活专项债市场流动性 。
“围绕当前的‘六保’任务 ， 也可以考虑将专项债的部分指标挪到中央政府债务中统筹使用 。”刘尚希表示 ， 从控制债务风险的角度看 ， 一些地方尤其是一些基层的风险控制能力相对较弱 ， 不妨更多地由中央财政来做 。

稿源：(人民网－人民日报)

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标题：专项债撬动有效投资(财经眼·“工具箱”里探“工具”③)( 三 )