收入首现下跌，支出降幅扩大 —2017年11月财政数据点评 2017年11月全国一般公共预算收入同比下

程谦兴业研究分析师

2017年11月全国一般公共预算收入[1]同比下降1%，今年以来首现负增长，增速较10月下行6.5个百分点。1-11月累计，全国一般公共预算收入同比增长8.4%，增速较1-10月小幅下降了0.8个百分点。

从收入级次来看，11月中央一般公共预算收入同口径同比增长1.1%，增速较10月下降了2.6百分点，地方一般公共预算收入同口径同比下降3.8%，增速较10月下降11.1个百分点。

从收入结构来看，11月税收收入同比增长2.6%，增速较上月下降了7.5个百分点，而非税收入同比下降12.9%，降幅较上月收窄了4.4个百分点。

从图表4可以看到，与10月相比，11月各类税种同比增速均出现下行。

主要税种中

增值税方面，11月增值税整体同比增长5.4%，增速较10月份下行6.3个百分点（图表6），或与工业增加值、PPP增速回落相关。

消费税方面，11月消费税同比下降17.5%，降幅较10月扩大8.8个百分点（图表7）。

进口货物增值税、消费税方面，11月进口货物增值税、消费税同比增长18.4%，增速较10月下行0.3个百分点。

企业所得税方面，11月企业所得税同比下降13.3%，增速较10月下行21.8个百分点，是本月一般预算收入下滑的重要原因（图表8）。

非主要税种中

个人所得税方面，11月个人所得税同比增长18.9%，增速较10月下降4.9个百分点。

关税方面，11月关税同比增长10.3%，增速较10月份下行2.3个百分点。

出口退税方面，11月出口退税同比增加5.1%，增速较10月下行3.8个百分点。

与房地产相关税种方面，11月契税同比下降9.3%，降幅较10月扩大5.4个百分点，土地增值税同比下降10.5%，降幅较10月扩大8.3个百分点。

11月全国一般公共预算支出同比下降9.1%，降幅较10月扩大1.1个百分点，也使得1-11月一般公共预算支出增速降至7.8%（图表9）。今年支出进度明显快于往年，导致预算支出在前期落实增多，后期支出量相应减小（图表10）。预计12月支出增速仍为负值。

分层级看，11月中央一般公共预算支出同比增长8.7%，增速较10月提升了14.7个百分点，地方一般公共预算支出同比下降11.6%，降幅较10月扩大3.1个百分点（图表11）；分项目看，与12月相比，11月各主要支出项目中除农林水事务、医疗卫生外，各项支出增速均出现下滑，其中社会保障就业大幅下滑19.2个百分点，从绝对增速来看，除农林水事务外，各项支出同比增速均为为负（图表12）。

从最新累计财政收入绝对增速来看，目前吉林和内蒙古一般预算收入处于下滑状态，降幅分别为2.3%和1.3%，此外天津、江西、广西的增速均低于5%；而新疆、山西、陕西一般预算收入增速排名靠前，分别为29.3%、21.9 %、19.28%。

与去年同期相比，共有12地最新一般预算收入累计增速有所下滑，其中上海、天津、吉林的增速下滑超过了5个百分点；其余累计增速出现回升的18个地区中，山西、新疆的增速涨幅超过了20个百分点。

除公共财政收入外，政府性基金收入也是政府的重要收入来源之一，2016年全国政府性基金收入占全国财政总收入[2]的22%左右，其中卖地收入（国有土地使用权出让金收入）占比约为80%。

卖地收入增速小幅回升，11月全国卖地收入同比增速较10月小幅上行了1.12个百分点至23.4%，这也使得当月基金收入增速较10月上行1.56个百分点至20.47%。整体来看，1-11月全国政府性基金收入增速为30.1%，虽较1-10月下行1.5个百分点，但仍维持了较高增速。

注：

[1] 2015年将“公共财政收入”更名为“一般公共预算收入”。

[2]全国财政总收入=公共财政收入+政府性基金收入+国有资本经营收入