联合国特别报告员——维护并促进人权的坚定斗士截至目前

世界上有着这样一群人，他们走访全球各国，就公民、文化、经济、政治和社会等诸多领域存在的人权问题进行调查和报告；他们不是联合国工作人员，没有任何报酬；他们以个人名义任职，凭借在人权领域公认的能力、专门知识以及广泛的专业经验采取行动，并承诺秉持公正、独立、高效和诚信的原则。他们就是联合国人权理事会任命的特别报告员、独立专家和工作组成员，旨在从专题或具体国别角度对人权问题提供建议和报告。截至目前，联合国人权独立专家机制涵盖了44个专题任务和12个国家任务，其中包括79名人权专家，致力于解决55项问题。这样一群为改善各国人权问题而默默奉献的独立专家们究竟有着怎样的故事呢？

人权问题是联合国三大核心任务之一。在早期，当时的联合国人权委员会主要关注制订人权标准，但无权采取任何与人权投诉相关的行动。1975年，委员会成立了一个特设工作组以调查智利政变后的人权状况，并于1980年设立了首个特别程序，即负责处理世界各地强迫失踪问题的工作组。自此，联合国独立人权专家机制应运而生，并成为联合国人权机制的重要组成部分。

联合国有关酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚问题特别报告员门德斯（Juan E. Méndez）就是其中一位人权报告员。他自2010年11月1日起担任此职。之前曾担任国际刑事法院检察官特别顾问、国际律师协会人权研究所联名主席、国际过渡司法中心主席以及联合国秘书长防止灭绝种族罪行问题特别顾问等职。门德斯生于阿根廷，在其法律生涯中一直致力于捍卫人权的工作；他长期而杰出的倡导活动遍及整个美洲，并因此遭到逮捕和迫害。被驱逐出境后，门德斯于1977年从他的祖国移居到美国，并决心投身于改善全球酷刑问题。

门德斯说，“在阿根廷军事独裁时期，我是一名年轻的律师。我是因为捍卫政治犯的权利而被捕的125名律师之一。在审讯期间，我遭受电击和其他形式的酷刑。然后，我作为一个政治犯在监狱里度过了一年半的时间。多年来，联合国的程序严格保密，只涉及南非、以色列和智利的人权侵犯行为。其他国家都没有纳入调查。但阿根廷当时的状况打破了这一常规。事实上，联合国人权机制的第一个特别程序就是现在的‘强迫失踪问题工作组’。”

人权专家等特别程序负责人的提名、甄选和任命十分严格，需要考虑的标准包括专门知识、任务领域的经验、独立性、公正性、人品和客观性。性别平衡和公平地域分配以及不同法系的适当代表性也会被纳入考量，并确保任务负责人高度合格，确实在人权领域具有公认的能力、相关的专门知识以及广泛的专业经验。在政府或任何其他组织或实体中担任决策职位的个人因可能与任务本身产生利益冲突，因而不能被任命为专家。

人权专家候选人可由政府、联合国人权系统内的各区域集团、国际组织或其办事处、非政府组织、其他人权机构和个人提名，然后交由人权理事会任命的咨商小组审议并向理事会主席提出一份候选人名单。理事会还出台决议以进一步加强和提高甄选和任命任务负责人过程中的透明度。此外，候选人需对其希望申请的每项任务提交一份申请和动机信。入围名单的候选人随后将接受咨商小组面试。

无论是专题任务还是国别任务，任务负责人的任期不能超过六年。任务负责人的独立地位对其公正地履行职责十分重要。弗朗索瓦?克雷波（Fran?ois Crépeau）是联合国移民人权问题特别报告员。他是加拿大麦吉尔大学法学院汉斯和塔玛·奥本海默国际公法讲席教授，于2011年被任命为联合国特别报告员，目前研究的重点包括移民控制机制、外国人人权问题、安全与移民的关系、法治与全球化的关系等，自1997年至今已出版了20多部专著。

弗朗索瓦?克雷波表示，“事实上，我们是独立专家。我们不通过联合国领取薪水，不代表联合国，而是由人权理事会各成员国任命。我想说，大多数国家实际上非常欢迎特别程序的做法，其他国家的公开教训可以带来启示。但在某些情况下，特别报告员也被视为威胁，这不应该如此。”

近期，缅甸罗兴亚难民的人权状况受到国际社会高度关注。自今年8月底以来，已有50多万罗兴亚人逃往孟加拉国。仍在缅甸若开邦北部的成千上万罗兴亚人持续面临暴力袭击和严重人权侵犯行为。联合国缅甸人权状况特别报告员李亮喜（YangHee Lee）早些时候向联大提交了有关该国人权状况的年度报告，呼吁安理会就缅甸罗兴亚人危机通过决议，并将缅甸问题列入安理会议程。

李亮喜指出，“我持续收到关于严重人权侵犯指称的报告，以及不断减少的人道准入。尽管还不明朗，但自两年前签署全国停火协议以来，缅甸和平进程已有所进步。缅甸仇恨言论、甚至暴力行为四溢，尤其针对罗兴亚人。数十年来，在缅甸人民的心目中，罗兴亚人不是缅甸人的观念已经根深蒂固，人们认为罗兴亚人不可以拥有他们所要求的任何权利。我还不断收到有关该国各地的基督徒和穆斯林的宗教不容忍事件的报告。因此，我呼吁缅甸当局通过公共渠道与所有缅甸人民沟通，团结合作打击偏见和偏执，通过议会制定无歧视的法律，确保所有缅甸人都获得平等权利。我对罗兴亚社区的现状深表关切，他们的未来在哪里？政府需要多长时间才能确保罗兴亚难民可以安全、有尊严地返回家园并重建生活？若开邦危机已经持续了数十年，而且已经溢出缅甸边界，因而不是一个单纯的国内事务。为了让国际社会持续关注整个缅甸的人权局势，而不仅仅只是若开邦的情况，我建议安理会通过一份强有力的决议，并将缅甸列入安理会议程。”

联合国人权专家还应各国邀请开展访问。在这期间，专家根据各自的任务授权，评估该国的一般人权状况，包括具体制度、法律、司法、行政等方面的情况，以及该国事实上的人权状况。截至2014年9月15日，已有108个成员国和1个非成员观察国对特别程序发出了长期邀请。在访问结束时，特别程序任务负责人将与各国对话以交流其成果和建议，并向人权理事会提交报告。然而，在深入实地执行任务时，人权专家们却常常面临威胁和危险。

李亮喜说，“曾经有一个很有名的缅甸佛教极端主义信徒，他有很多的信众。他曾在言语上对我实施基于性别的暴力。他还说，‘爱国者们，让我们想办法来教训一下这个野女人’。”

除了缅甸、伊朗、布隆迪等地正出现的严重、紧急的人权侵犯问题，人权专家也在为全球人民的长期福祉和权利默默奋斗，包括隐私权、发展权、健康权、文化权等等。法丽达?沙希德（Farida Shaheed）女士自2009年起担任联合国文化权利问题特别报告员。这位来自巴基斯坦的社会学家已致力于推动和保护文化权利事业25年余载，曾获得多个国家和国际人权奖项；她通过制定具有文化敏感性的项目和政策来支持包括妇女、贫农、宗教少数派和少数民族在内的边缘群体的权利。沙希德在接受专访时表示，在全球公民的各项权利之中，文化权是人类发展的基本权利之一，因此不容忽视。

法丽达?沙希德说，“文化权利终究是关于人的创造力。作为联合国在这一领域的第一个任务负责人，我一直尝试探索这一切的意义。所以我有这样的一种可能性，这对我来说绝对是至关重要的。专家们聚集了来自各个区域的专家，也从不同的角度聚焦同一个问题，他们都是积极分子和学者。”

卡塔里娜·德·阿尔布开克（Catarina De Albuquerque）是联合国人权理事会于2008年9月任命的首位“享有安全饮用水和卫生设施的人权问题”特别报告员。她是葡萄牙布拉加大学和科英布拉大学的客座教授，并担任总检察长办公室下属的独立机构文件和比较法律办公室高级法律顾问。葡萄牙议会于2009年12月10日授予她人权金奖，以表彰其在人权领域的杰出工作。葡萄牙共和国总统也于2009年10月授予她功绩勋章，以认可其勇敢、成就和服务，并表彰她在人权领域的贡献。目前已经卸任的德阿尔布开克表示，当人权专家的工作带来切实改变时，他们就获得了最大的回报。

阿尔布开克表示，“好的方面就是，当你深入这些任务，遇到这些人，你会看到他们如何奋斗，他们对于将会得到更好的生活是有着如何的信念。对我来说，我的任务是关于人，这是指导我准备建议的原则。为什么要去实地访问？什么是人权？一切都是为了人民。”

为了更好地协调和统一特别程序的工作，1994年起，任务负责人开始举办年度会议，以便他们就热点问题与各国、人权理事会主席、区域人权组织、国家人权机构、人权高专办和联合国实体代表以及民间社会组织交流意见。每年新一届联大召开之后，这些特别报告员也会前来纽约联合国总部向负责各类事务的联大各专门委员会汇报工作。