风向变了！包头地铁叫停，咸阳、烟台等未获批复，国务院要求重新 11月5日

11月5日，包头市地铁一期工程首开段工程项目部大门紧闭，曾经火热的工地颇为冷清。现场看不到工人和作业车辆，只有两名来自中国铁建股份有限公司（下称中国铁建，601186.SH）的工作人员看守工地。一名工作人员告诉财新记者，8月初停工至今，一直没有接到下一步指示。

半年前的5月21日，包头市轨道交通项目开工仪式在这里举行。当地对这个历史上单项投资最大的基础设施项目非常重视，四大班子主要领导都出席了开工仪式。

包头地铁控制中心项目于去年8月30日开工，但从今年8月初开始也已停工。11月9日，财新记者在现场看到，两台运输车正在回填之前挖开的地基。

包头市政府一名人士向财新记者透露：今年8月初，中央代表团参加内蒙古自治区70周年大庆。领导人转达中央意见，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入不匹配，建议把地铁工程停下来，节省资金用于支持企业发展。

此后，包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。

善后协商正在进行

包头市2010年正式启动轨道交通建设项目，城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划、轨道交通建设规划的编制和申报工作同时展开。

2016年9月1日，国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》。文件显示：包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

包头市政府官网信息显示，2016年，包头市全年一般公共预算收入为271.2亿元，较上年增长7.5%。全年一般公共预算支出415.2亿元，较上年增长5.6%，其中交通运输支出13.2亿元，增长44.2%。

包头市城乡建设委员会（下称城建委）负责地铁建设前期绿化迁移等工作。城建委相关人士近日对财新记者透露，目前，绿化迁移已经转向绿化恢复。

包头市地铁投资（集团）有限公司（下称地铁公司）人士表示，地铁项目善后工作已经展开，包头市此前与地铁设计、咨询、勘察单位签订了各项合同，各方正在协商谈判。

包头市政府人士向财新记者透露：今年9月，国家发改委派员到包头市发改委核查申报材料，并就停工事宜与包头市领导进行交流。

对于地铁项目未来将何去何从，包头市发改委、城建委、地铁公司等单位均未给出明确答案。

近两年，越来越多的三四线城市开始申报或规划自己的地铁项目，部分区域形成周边几个城市竞争申报地铁的态势。财新记者了解到，目前，咸阳、银川、西宁、扬州等城市地铁规划已经进入申报流程，等待国家发改委批复。唐山、保定、烟台、株洲、九江等城市正在抓紧研究和制定地铁规划。另有秦皇岛、沧州、绵阳、南充等城市提出地铁项目设想。

今年6月，国家发改委基础产业司副司长任虹曾表示，截至2016年底，获准建设城市轨道交通的城市由2012年的35个增加到43个。过去五年，拥有地铁运营线路的城市由17座增加至27座，运营线路里程由1740公里增长至3169公里。

地铁审批趋严趋紧

包头地铁被叫停，各地政府视之为一个信号。“风向变了”，中部省份发改委一名人士表示，国家发改委对轨道交通审批开始趋严趋紧。

咸阳市政府在其官网发布了《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》。这篇文章称，咸阳地铁建设规划尚未取得国家发改委批复。奥凯“问题电缆”事件（详见财新网报道，“西安地铁问题电缆事件：质监局6人被立案侦查”）和包头地铁建设中政府举债及金融风险等问题值得关注。咸阳地铁项目年内取得批复难度较大。

接近烟台市政府的人士向财新记者透露：烟台市从2009年就启动了轨道交通前期规划工作，目前已经制定完成《烟台市轨道交通近期建设规划（2016-2022）》。烟台曾考虑与山东省政府及国家发改委协商，启动申报程序，但包头地铁被叫停后，烟台地铁项目“省政府连报都没有让报”。

东部某省份发改委人士表示：包头地铁暂停后，现在无论是国家还是地方发改委，在审批地铁项目时，都更加关注金融风险。过去，审批只注重技术可行。现在，技术和资金要双重考量。

北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳表示，地铁是大运量交通方式，地铁建设带来的经济增长和社会效益都是次生效益。但不少地方政府本末倒置，为了拉动投资而盲目投建地铁。一些三四线城市，地广人稀，出行客流根本没有达到大运量交通的需求。未来建成后，地铁还需要大量补贴支持运营，成为财政重负。

陈艳艳强调，地铁是公共交通方式，票价不会太高，国内二十多个已经开通地铁的城市中，没有一个盈利。北京、上海等一线城市地铁运营仍依靠财政补贴，三四线城市人口更少，财政实力更弱，更应该考虑运营压力。

地铁市场迎来转变，未来或收紧，尚未建设的城市难了……

日前，一则武汉市发改委关于城市地铁的回复引起大家的关注，武汉市发改委在回复中表示，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上行程分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。具体内容见下图：

短短的回复透露了非常丰富的内容，国家基于地方债务安全考虑，正在收紧地铁批复。

无独有偶，根据咸阳市披露的重大项目动态显示，西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。根据咸阳市政府发布的内容显示：

一是，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。

二是建设规模将压缩。国家发改委认为，本期建设规划规模偏大，应控制在200公里以内。

综合考虑包头地铁被叫停以及近期很长一段时间，国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实，都预示着国内地铁建设正迎来大改变。

下面是咸阳市政府披露的西安地铁有关情况：

9月9日地铁一号线三期可研报告预审会后，市发改委（轨道办）紧紧围绕西咸两市确定的年底开工建设目标，积极争取地铁建设规划审批，加强与西安地铁公司、铁一院、市级相关部门和县区的沟通衔接，加快工程勘察、初步设计编制进度，深入谋划轨道交通建设管理机制，扎实推进地铁规划建设工作。

一、工作进展情况

1、抓紧做好地铁一号线三期工程勘察准备工作。9月17日地铁一号线三期工程勘察、设计招标完成后，我们立即组织勘察中标单位实地踏勘，精心编制岩土工程勘察大纲及实施方案，明确技术要求、管理机制和工程计划安排，积极协调市城建局、市水利局、市公安交警支队及各管线单位加快办理勘察施工、管线会签等审批手续，即将开展勘察定点工作。

2、全面启动地铁一号线三期初步设计编制工作。按照11月完成初步设计编制的要求，我们倒排工期，细化任务，制定工作任务清单，明确工作责任和时限要求。结合线路、站点周边现状和规划情况，与铁一院、中交一院深入对接工程技术方案和交通一体化衔接方式，协调市住建局等部门提供地形图、管线图等基础资料，抓紧编制地铁一号线三期初步设计，目前已完成建筑方案审查。

3、积极落实地铁建设资金。按照西咸两市主要领导达成的共识，我们向市政府提出了咸阳地铁投资建设意见，加强与西安市的联系对接，争取尽快明确出资比例和方式。同时，强化与国开行、中国铁建、中国中铁等金融机构和大型国企对接，多渠道谋划筹措地铁建设资金。

4、深入谋划轨道交通建设管理机制。为加强我市轨道交通建设管理，保障线路安全运营，参照国内相关城市的经验和做法，正在着手起草我市轨道交通管理办法，有效规范城市轨道交通的规划、投资、建设、综合开发、运营、设施保护及其管理等相关工作。

二、下一步工作打算

近期地铁规划建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是，建设规划尚未取得国家发改委批复。受奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。二是，建设规模将压缩。国家发改委认为，本期建设规划规模偏大，应控制在200公里以内。经我们与西安地铁公司沟通对接，我市两个上报项目予以保留，但十一号线西安段（八号环线以东至裴家崆段）有可能被削减。三是，城市总规还未取得批复。目前我市城市总规仍处于审查阶段，如不能尽快取得批复，将对地铁建设规划审批造成一定影响。四是，地铁建设主体还未明确。虽然西咸两市领导多次沟通对接，就咸阳地铁投资建设达成了一定共识，西安地铁公司也已作为主体推进前期工作，但至今两市尚未签订地铁投资建设合作协议，将直接影响征地拆迁、管线迁改等后续工作的开展。

为切实加快地铁规划建设进度，近期我们将重点做好以下四个方面的工作：

1、积极争取地铁建设规划审批。按照国家发改委的要求，抓紧补充完善运营补亏、综合交通衔接、客流分析等资料，尽快取得住建部对线网规划的认可意见。积极协调市住建局，加快我市总规审批进度。继续向省发改委汇报，争取省上支持，促进建设规划审批。

2、进一步加快勘察设计工作进度。积极联系市住建局，组织相关部门和管线单位完成勘察定点、定位，加快勘察施工审批手续办理，尽快进场施工。督促设计单位加快初步设计编制进度，尽快明确征地拆迁、管线迁改、绿化移植、交通导改范围和工程量，确保11月完成初设和部分施工图设计。

3、切实做好开工准备工作。按照确定的范围和要求，积极与各权属单位联系对接，做好征地拆迁、管线迁改等前期准备工作，为年底开工创造有利条件。同时，深入研究地铁一号线三期年底开工建设的具体形式，及时向市政府汇报，做好开工启动工作。

4、积极筹措地铁建设资金。及时完善咸阳地铁投资建设方案，争取西咸两市尽快签订地铁建设运营合作协议。联系市财政局，落实项目建设资本金，积极与国开行、工行、中行等金融机构沟通对接，多方筹措建设资金。