【新《测绘法》大家谈】全面推进注册测绘师制度实施 9月16日至17日

新《测绘法》第三十条明确规定：“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院人力资源社会保障主管部门规定。”第五十九条规定“违反本法规定，未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，对其所在单位可以处违法所得二倍以下的罚款；情节严重的，没收测绘工具；造成损失的，依法承担赔偿责任。”在国家对职业资格管控力度越来越大、准入管理越来越严的条件下，新《测绘法》对测绘执业资格的进一步重申，充分说明党中央、国务院对测绘工作的高度重视，充分表明专业技术人员在测绘地理信息工作中的重要作用。

明确制度意义重大

自2007年《注册测绘师制度暂行规定》颁布以来，注册测绘师考试、注册等工作有序开展，稳步推进，实施工作取得很大成效。截至目前，全国注册测绘师总人数达到13106人，30至50岁的中青年占比80%以上，中高级工程师占比80%以上，是测绘生产单位的技术与管理骨干。新《测绘法》的出台，对于推动注册测绘师制度的实施，意义重大。

一是为注册测绘师制度实施打造了重要基石。新《测绘法》再次明确注册测绘师制度，为注册测绘师制度的实施提供了坚强的法律保障，也赋予测绘地理信息主管部门实施注册测绘师制度的法定职责。加快推进注册测绘师制度实施既是测绘地理信息事业发展的内在需求，也是深化测绘地理信息行业改革的迫切需要，对于推动测绘地理信息事业转型升级和跨越式发展具有重要意义。

二是为强化行业监管明确了重要抓手。测绘地理信息主管部门应强化测绘地理信息专业技术人员的法律责任，规范我国测绘地理信息市场秩序，以注册测绘师职业资格为抓手，实现对从业人员的科学动态管理，保证测绘专业技术人员不论在哪个单位执业都能实现对其有效的监管，有效提高行业管理水平。

四是为适应全球化发展提供了重要平台。注册测绘师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。顺应国际惯例，加快推进我国注册测绘师制度的实施和与相关国家及地区之间的资格互认，有利于适应全球化发展模式，进一步发挥我国测绘技术人员在“一带一路”建设中的重要作用，更好地服务“走出去”“一带一路”，为我国专业技术人员走向国际市场创造条件。

加强领导加快实施

面对测绘地理信息行业面临的新形势、新任务，要切实将注册测绘师制度体系实施好。

注册测绘师的实施是一个系统工程，涉及体制与机制的变革。要建立“全国注册测绘师制度实施工作领导小组”，加强统筹、协调和组织，理顺部门关系，协调重点环节，群策群力、协力推进，积极有效地推进注册测绘师的实施工作。

实施注册测绘师制度具有十分重要的意义，这是毫无疑义的。但注册测绘师制度的实施，将改变传统的生产组织体系和工作机制，需要打破传统思维方式，突破传统工作方法，更新观念、创新机制。

要针对注册测绘师执业后带来的行业管理变化情况，及时研究调整完善测绘地理信息行业管理制度和政策措施，使之相配套、相契合，避免出现两张皮、多张皮；同时要深入总结注册测绘师执业管理实践中的好经验好做法，及时修改完善注册测绘师制度体系，更好地推进执业资格管理。

要按照急需先行、逐步推开的原则，有效推进注册测绘师制度的“两个挂钩”。一是积极推进注册测绘师与单位测绘资质挂钩。明确注册测绘师在不同资质等级单位的配备数量，并针对资质等级的不同，给予不同时段的实施过渡期。二是积极推进注册测绘师与测绘活动重要环节签字挂钩。明确注册测绘师的执业流程，明晰具体签字盖章文件的种类，使其对签署的测绘生产成果质量负责。

当前注册测绘师资格人员数量与注册测绘师开展全面执业的要求差距很大，这要求进一步完善和优化注册测绘师考试，围绕使优秀人才脱颖而出这个宗旨，科学设计、改革改进考试方式和题型，使更多的人才通过考试加入注册测绘师队伍。加大宣传力度、扩大社会影响，吸引更多的从业人员报考，鼓励更多的从业人员备考，不断壮大注册测绘师队伍。

要探索建立以执业质量管理为核心的监管机制和以信用档案、信用评价为主要内容的注册测绘师诚信体系，完善注册测绘师执业责任追究制度，加强注册测绘师基础信息收集、业务报备等日常管理工作，及时掌握注册测绘师执业行为、执业质量及其他重大事项等方面的情况，逐步建成以信用管理为基础的注册测绘师监管模式。

充分发挥新闻媒体、网络平台的作用，加深社会各界对注册测绘师制度的认知度和认同感，调动从业人员的积极性。进一步提高注册测绘师的政治和生活待遇水平，做到事业留人、感情留人、待遇留人，确保注册测绘师队伍的高水平、高素质。

狠抓关键完善机制

注册测绘师注册后，如何介入测绘生产和项目管理，如何在测绘生产和管理中发挥应有的作用，是注册测绘师制度实施的核心，也是每个注册测绘师非常关注的内容。

落实签字制度是关键。注册测绘师在其岗谋其职，只有通过落实注册测绘师签字制度，确保相关文件必须由本单位注册测绘师签字才能有效，并且注册测绘师为其签字承担相应责任，才能彰显注册测绘师的地位和作用，才能体现建立注册测绘师制度的初衷。今年，我们将选择一批单位开展签字制度试点，总结经验推广。

完善执业制度是目标。注册测绘师制度的实施，将改变传统的生产组织体系和工作机制，需要打破传统思维方式，突破传统工作方法，更新观念、创新机制。我们要加大研究力度，明确注册测绘师的责、权、利，既促进生产管理流程规范化、科学化，又保障成果质量标准化、安全化。

强化诚信建设是保障。注册测绘师诚信执业直接关系到制度实施的质量。只有注册测绘师依据个人执业能力，在相应的工作岗位上发挥真正作用，在真正符合质量要求的项目文件上签字，才能风清气正，切实维护制度实施的严肃性。我们要逐步建立注册测绘师信用档案，加强信用管理，把注册测绘师个人诚信自觉与政府管理有机结合。

保障合法权益是动力。保障注册测绘师合法权益是注册测绘师队伍建设的前提，是注册测绘师开展真正执业的动力。注册测绘师只有执业享权益，才能责任敢担当，才能更好地促进注册测绘师队伍建设，推动制度有效实施。

促进合理流动是基础。当前注册测绘师在全国各省、以及不同资质单位的分布极不均衡、差异较大。促进注册测绘师的合理流动，引导他们发挥专业技术所长，进一步推动资质单位之间的合作沟通，将有力提升测绘地理信息行业整体水平。同时要加强注册管理，坚决杜绝“挂证”行为。

(作者系国家测绘地理信息局职业技能鉴定指导中心主任)

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