2018浙江财经大学公共管理专业课重点问题解析 "

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治理理论的三种研究途径

　　由于对治理理论分析的角度不同，对象不同，学者们对治理的内涵有着不同的理解，实际上，这表明了庞杂的治理理论体系有着不同的研究途径。

(一)政府管理途径

　　这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”、和“善治”等用法。其中公共管理被视为政府治理的新模式。这种模式下有一个基本取向，那就是以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。

(二)公民社会的途径

　　在“公民社会”途径看来，这里是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门(或称第三部门)在自主追求公共利益的过程中创造的秩序，在公共池塘资源管理，社区服务与发展，同业协会和跨国性的问题网络中普遍存在。公民社会的自组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外、由个人组成的多元且自主的领域。在这一途径看来，自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设、自我协调、自我联系、自我整合和自我满足，从而形成一个制度化的、不需要借助政府及其资源的公共领域。

(三)合作网络的途径

　　这一途径试图在网络治理的框架内整合上述两种研究途径。认为政府部门与政府部门连接起来，形成互相依存的合作关系的网络关系，就共同关心的问题采取了集体行动。因此，治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网络管理系统。合作网络途径综合考虑了政府层面和非政府层面的有关治理的用法，用它来描绘相互依存时代的公共管理的新模式，对当代公共管理的环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。

(四)治理理论的三种途径研究比较分析

1.分析的对象：政府管理途径分析的主要对象是政府部门与市场力量的关系;在公民社会的途径中，它主要是分析公民社会与政治国家的关系;合作网络的途径是以多中心的公共行动体系为分析的对象。多中心的公共行动体系是说我们生活在一个相互依赖的环境中，没有哪个机构有充足的资源和知识可以独自解决所有问题，在解决公共事务时相互依存的行动者通过交换资源共享知识，谈判目标，采取有效的集体行动完成。在公共管理领域并非只有政府一个主体，私营部门，志愿团体都可以依靠自身的资源参与解决工作问题。

2.关系的特征：在政府管理途径中认为治理的理念是掌舵与划桨;公民社会的途径的关系特征是自治与认同，强调社会的各个部分完全可以自我建设、自我协调、自我满足。合作网络的途径关系特征是相互依存的，从这一途径中来看，治理就是强调相互依存关系，行动者之间的相互依存关系可以体现在制度、组织、物质、信息、人员和时空环境等多个方面。

3.行为假设：政府管理途径的行为假设是理性的、自利的，也就是以“经济人”假设;公民社会的途径的行为假设是利他的，人道主义的，强调人与人之间的相互依存;合作网络的途径是具有反思理性的复杂人。认为，公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性的进行选择，而且行为主体有着复杂的动机，既有逐利的一面，也有追求社会效用包括公共利益的一面。重要的是，通过这种反思，政府部门与非政府部门学会了约束自己的不合理要求，可以在相互尊重对方利益的基础上，采取合作行动，实现共同利益，这使得行动者可以通过持续对话调整各自的行为追求大家都可以接受的结果。

4.政策方案：政府管理的途径是私有化、工商业的管理手段，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。公共公民社会的途径是授权社团和公民自我管理和自我服务;合作网络的途径是建构公共服务供给的合作网络。也就是一种合作互惠的行动策略，在网络治理中，每个行动者都会对其他的行动者产生影响，所以行动者在考虑个人的行动策略时，都会考虑其他行动者的选择，构建一种合作网络形式。

5.政策过程的特征：政府管理的途径运用市场机制执行政府的决策，强调结果导向和顾客导向。公民社会的途径则通过公共讨论发展自己的策略;合作网络途径通过信息资源和目标的活动共同规划并执行策略，共同学习。

6.成功的标准：政府管理的途径的成功标准是政策目标的实现;公民社会途径的成功标准是自组织的自由;合作网络途径的成功标准是联合行动的实现。

7.失败的原因：政府管理途径失败的原因是由于模糊的目标，缺乏资源，监控不力等因素的影响;公民社会的途径是由于缺乏资源，沟通的阻塞，得不到政治上的认可;合作网络途径失败主要是缺乏集体行动的动机，利益，目标和策略上的冲突。

8.补救的措施：政府管理途径补救的措施是加强协调和监控。公民社会途径是要提高公民组织和的动员能力和管理能力。合作网络途径是要加强网络管理，优化公共行动者的互动环境，比如重新分配权力和资源，改变成员的价值观念以及对组织之间的关系施加影响等。

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