【聚焦】厉以宁：规范发展是激发民营资本参与PPP的关键诚信建设 PPP模式只有走规范发展的道路

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9月23日，2017中国PPP投资论坛在中央财经大学学术会堂成功举办。著名经济学家、北京大学教授、中国PPP论坛总顾问厉以宁先生在论坛上做主旨发言。作为中国PPP投资论坛总顾问，厉以宁教授非常关心中国的PPP发展，近年来在各地做了大量的社会调研，形成了既具有前瞻性又务实的理论研究成果，为中国PPP发展提供强大的智力支持。

著名经济学家、北京大学教授、中国PPP论坛总顾问厉以宁先生

厉以宁教授针对本届论坛“创新驱动规范发展”的主题，从中国PPP发展中存在的问题开篇，旨在探讨如何提高民营资本参与PPP的积极性。根据厉以宁教授的社会调研，总结出目前中国PPP发展最大的现状就是民营资本参与PPP积极性不高，并对其中的问题进行了深度分析，得出结论：PPP模式只有走规范发展的道路，才能提高民营资本的参与度，并需要加强整个社会的诚信体系建设。

厉以宁教授分析了中国PPP发展不规范和民间资本对PPP仍然存在戒心这两个方面的因素造成了民营资本参与PPP积极性不高。具体分析有以下几大问题：一是国有企业始终处于控股优势，弱化了民营资本参与的话语权；二是PPP项目本身的公益性，令以盈利性为目的的民营资本不愿参与；三是参与PPP后，没有建立有效的法人治理结构，缺乏科学的管理制度；四是PPP的退出机制尚不健全，由于基建等公益性项目的长期性，资本回收周期长，这使民营资本担心短期内难以看到投资回报，因此民营资本天然认为民间资本在PPP发展中只是“陪衬”。五是国有企业混合所有制改革进展速度慢，多数民营资本持观望态度。六是在PPP债券市场，民营资本也不是发行债券的主力。尽管PPP项目通过发行债券的方式融资成本更低，期限更长，但仍然主要以地方政府发行债券为主。这些因素限制了民营资本参与PPP的热情。

PPP虽然不是新生事物，但在中国的发展还处于初级阶段，而且已经成为国家推进国家治理现代化的重要选择。

厉以宁教授认为要在中国发展好PPP模式，需要规范PPP发展，落实政策法规，推行合理的法人治理结构，给予民间资本公平竞争的机会，并完善民间资本退出机制，拓宽民营资本的融资渠道。

规范PPP发展，激励民营资本参与PPP的意义在于：一是促进供给侧改革的内在要求；二是在招商引资和走出去战略中，规范化发展能够促进国际合作，充分吸引外资；三是完善知识产权保护，以知识产权入股，有利于吸引和留住人才。

他指出在中国迫切需要大力发展公益性事业和准公益性事业，来提高政府的公共服务能力。医疗、养老、基础设施、教育、职业技术教育、交通、港口等领域都适合通过商业化操作来吸引民间资本进入。

最后厉老再次提出诚信建设是中国发展PPP的基本条件。国务院正在出台一些激励民间资本与国有企业公平竞争的条例，但这还不够。他说：“在中国最需要建设的是诚信。法律是极限，道德也有极限，诚信就是法律道德之外的极限，是靠大家来维持，希望GDP有成绩，一定要在诚信方面下功夫。”厉老从经济学角度论证了“社会人”的概念，阐述了人的社会性决定了在PPP模式的推广过程中是需要协商配合的，不管是强强联合还是强弱联合，都有合作的空间。

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