保障人群与普通买房人“无缝对接” 南京的共有产权房推出是在2015年7月

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正文开始：

保障人群与普通买房人“无缝对接”

采访时间

2018年5月31日下午

采访地点

丰富路127号，南京市住房制度改革办公室3楼

本期人物

秦玲，南京市房改办主任

1978年的我

十岁的我，随双军人的父母生活在大西北的导弹基地，是河西走廊小县城的一名小学生。

2018年的我

在南京市房改办工作。2001年底，我从部队退伍后，来到南京住房制度改革办公室工作，至今已17年。

回想起那时南京住房保障，和今天完全不可同日而语。从2平方米、4平方米、6平方米的解困工作，到现如今住上七八十平方米宽敞明亮的公租房，南京的住房保障经历了翻天覆地的大变化。人们常说，全国房改看江苏、江苏房改看南京，我可以自豪地说：没错，南京房改确实走在了全国的前列，今后受益的群众还将更多！扬子晚报全媒体记者马祚波

城市居民从“无房者”变“有房者”

南京房改办是在上个世纪的1991年底成立的，经过一些讨论、方案的制定等等，前期准备工作进行了三四年的时间，直到1995年以后才正式运作起来。然后，又经过一段时间的摸索，1998年12月，出台了一系列房改制度的改革方案，俗称“新人新办法、老人老办法”，也可以说，这是一次房改新老交替的重要时刻。

如果要从具体政策上来区分的话，南京的房改制度主要经历了四个阶段——1993年之前，可以称为实物分配制，职工住房由单位统一分配，目前市场上还有的部分房改房，就是那个时候遗留下来的；1993年到1998年之间，算是由住房的实物分配，向市场化改革的过渡阶段，从1998年的下半年开始，南京逐渐停止实物分配，逐步演变为货币化分配，这一改革的意义很重大，因为它标志着实行了近四十年的实物分配制，就此退出了历史舞台，新的房改制度建立起来了。

第三个阶段是从1999年到2004年左右，这是住房市场化全面推行的阶段，无数城市居民从“无房者”变成了“有房者”，他们的居住条件得到了极大改善，生活环境跟以往相比也大有不同，不少小区还引入了物业服务；从2004年至今的十多年时间，我们称之为调控阶段，在此期间，南京的房地产市场发展极其迅猛，楼市也经历了一轮接一轮的调控，至今仍处于限价、限购的调控当中。

保障人群与普通买房人“无缝对接”

我是2001年底来到房改办的，2002年开始，南京市政府着手开始推进的房改，重心已经放在了保障这一块上。之前的房改工作，包括公房出售、住房补贴，以及2平方米、4平方米、6平方米的解困，还有很多以前老职工购买的安居房，单位、政府、个人各掏一部分钱……这些都是上个世纪的房改工作。2002年开始的保障工作，从群体上划分，刚开始时是从最低生活保障群体启动，后来逐步扩大到低收入人群，再到中低收入人群，又到城市被拆迁户的保障。

从我们目前的工作进程来看，这一部分仍在持续进行当中，比如政府对于人才住房的保障，对于新就业人群、外来务工人员的保障，都切切实实反映出南京住房保障的惠及面更宽了，门槛也更低了。如果说，我之前的服务对象是这座城市中的弱势群体，那么现如今，我们的服务对象已跟市场上购买商品房的人群实现了无缝对接，这在以往是无法想象的。

举个例子，对于新就业的大学生来说，眼下在南京购买共有产权房，在收入这一块的门槛是没有要求的；外来务工人员可以承租政府提供的保障房，政府还会有相应的补贴。

南京曾考虑试点共有产权房

住房保障的模式，在南京可以概括为“购、租、补”三大类，所谓“购”，就是指的市民购买共有产权房；“租”是指符合条件的人租住公租房；“补”的话很好理解，就是住房补贴或是购房补贴。

南京的共有产权房推出是在2015年7月，不过早在十年前，也就是2005年的时候，南京市便开始讨论建设共有产权房的方案了。当时国家考虑在江苏进行试点，后来经过多轮讨论与论证，最后的结论是，南京在那个时点推出共有产权房的时机还不成熟，因此，市面上一直以经济适用房为主。

到了2014年，南京建设共有产权房的话题再次引发关注，有人认为，经济适用房自身便带有共有产权的属性，比如上市之后，收益部分的一半要交给政府，这就是共有产权的意义所在。在《物权法》出台后，国家也开始倡导共有产权房，更加明确了共有产权双方的责任和权利，于是在2014年南京开始草拟这项政策，到2015年7月1日正式实施了。

从全国的范围来看，我们南京在共有产权这块的改革算是比较彻底了，包括证、税、合同、贷款这些方面，都做出了明确细致的要求，在共有部分，分为50%、70%、80%三个档次，低收入是50%，中低收入70%，首次置业的80%。这个规定的试行期为2年，我们正在进行修改，很快就要公布出来。

让保障房流通更顺畅更健全

这几年，南京房价涨得挺厉害，一些人就想通过各种手段骗购共有产权房。比方说有一户人家，很多年前购买了单位的集资建房，在申购共有产权房时，他隐瞒了集资房的情况，而且单位的集资房并没有办证，因此，我们房改办也就查不到这套集资房，便批准其申购共有产权房。后来这户人家要为集资房办证了，令他万万没想到的是，集资房办证也是在我们房改部门进行的，骗购共有产权房的行为这才被曝了光。

之前，我们还遇到了骗租的状况，一位女子由于残疾且没有住房，长期在亲戚家借住，后来她申请了一套经济适用房。几年以后，亲戚的这套公房拆迁，这名女子隐瞒已有经济适用房，向当地拆迁部门再次申请保障房，之后在审核时我们发现，她已有经适房了，后来多次做工作，最终也圆满解决了。

南京的房地产市场的发展正在进入新的阶段——高端有市场、中端有支持、低端有保障，我们的工作，就是要让中端和低端都可以住有所居，相信到2020年，租购并举的住房体系将会在南京更加良性地发展，住房保障制度也将更加健全。