两法衔接拓展监督触角该院多次对公安机关和行政执法单位进行

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近年来，渭南市华州区检察院搭建行政执法与刑事司法“两法衔接”平台，充分发挥强化立案和侦查两项监督职能，高效整合执法资源，形成打击合力，先后开展危害民生刑事犯罪等专项立案监督活动12次，办理了一批区内有影响的案件，打击了违法犯罪活动，有效拓展了监督触角。

机制：畅享案件信息

2016年初，该院与公安等行政执法机关沟通协调，建立了案件信息通报制度、“两法衔接”联席会议制度、工作通报制度等，就刑事行政两法衔接、提高法律监督实效达成共识，构建了信息共享平台。双方确定，每半年至少召开一次联席会议，由公安机关通报刑事案件报案立案破案等办案信息，由检察机关通报批捕、侦查监督等情况，实现对案件的移送、受理、处理实时监控。

该院多次对公安机关和行政执法单位进行行政执法检查，查看行政机关是否有涉嫌刑事犯罪而未移交的案件，了解案件移送中存在的问题。2016年10月，经过不断的实践和完善，又对两法衔接进行了全面升级，该院与公安机关、食品药品监督管理局、环境保护局等20家行政执法机关共同会签了《行政执法与刑事司法衔接工作制度》，建立了两法衔接联席会议制度、移送案件报备机制等，进一步拓展监督触角，使行政执法与刑事司法衔接工作规范化、制度化、常态化。

重点：强化侦查监督

依托两法衔接平台，该院全面强化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，加大对有案不立、有罪不究和以罚代刑的监督力度，确保有案则移、有案则立，打击犯罪行为。近年来，该院办理立案监督案件12案12人，其中11案11人为公安机关应当立案而未立案案件，1案1人为不应当立案而立案案件，维护了法律的尊严。

去年，该院牵头召开两法衔接工作联席会议，明确了移送案件向检察机关报备机制。机制规定行政机关在依法查处违法行为过程中，发现有构成犯罪或有重大犯罪嫌疑，依法可能需要追究刑事责任的，及时作出移送公安机关处理的决定，统一制作移送书并向检察机关报备。移送案件报备机制为立案监督案件线索来源打开一条通道，加大了立案监督案件的跟踪监督力度，目前行政执法机关报备检察机关案件23案25人，效果显著。

发展：创新监督机制

今年以来，该院加强与行政执法机关和公安机关的沟通协调并积极参与案件处理，探索建立两法个案沟通协调机制，通过该机制办理案件8件。其中有犯罪嫌疑人刘某等8人贩卖运输毒品案件、犯罪嫌疑人赵某等5人利用授课等方式诈骗200位老人57万余元案件等。该院利用这一机制对辖区一起以工业盐冒充食用盐的贩假盐窝点现场查看后，提前介入案件调查，对搜集扣押证据工作进行指引，最终以生产销售不符合安全标准的食品罪批准逮捕6案6人。同时，该院向盐务局发出检察建议，盐务局根据检察建议对区内所有销售盐的网点进行检查，净化了盐业市场。

今年5月，该院又与公安机关共同出台《关于加强对派出所刑事执法监督的指导意见》《关于开展对派出所刑事侦查活动监督试点工作的实施方案》《关于设立华州区检察院驻派出所检察官办公室的决定》，先后监督派出所治安案件75起，监督刑事案件36起，将监督关口前移，变过去事后监督为事中监督，实现监督常态化。

（袁宝珍）