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新华社:辽宁“事转企”加速，再批复组建5户新集团。辽宁省政府近日下发文件，批复组建5户新的企业集团。这是辽宁省继成立7户企业集团后再次批量组建新集团。

-叶青解读 -

1、

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辽宁“事转企”加速

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辽宁省政府近日下发文件，批复组建5户新的企业集团。这是辽宁省统一监管经营性国有资产，加速推进经营性事业单位转企改制，继成立7户企业集团后再次批量组建新集团。

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此次获批复组建的5户新企业集团分别是辽宁省担保集团有限公司、辽宁省健康产业集团有限公司、辽宁省辽勤集团有限公司、辽宁省旅游投资集团有限公司和辽宁省体育产业集团有限公司。

除了省担保集团由省财政厅代表省政府履行出资人职责外，其他4户的出资人职责都由辽宁省国资委代表省政府履行。此前，辽宁已新组建交投、水资源、环保、地矿、粮食、城乡建设和工程咨询7户省级企业集团。

经营性事业单位转企改制，是辽宁省近年推进国资国企改革的重要内容。原先，经营性国有资产分属不同政府部门管理，考评标准参差不齐，部分事业单位难以维持收支平衡，各级财政负担沉重。此次改革将分散在不同政府部门的国有资产纳入统一监管，并加以整合组建大型企业集团，在全省打造了一批行业龙头企业。

在此之前，辽宁省新组建7户省属企业集团，减少财政供养人口1.3万人左右，并让2000亿元的国有资产在现代企业制度的组织框架下高效运转。这在减轻财政负担的同时，有利于政企分开，并实现国有资产的提质增效。

2、2018年事业单位改革重点

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我国的事业单位众多，资料显示，我国有126万个事业单位，人员数量约3000万，事业单位编制又比较复杂，所以改革必将是一个漫长的过程。

在2016年的时候，人社部召开的新闻会议上，相关发言人表示，事业单位接下来的改革主要是针对高校和公立的医院。编制改革为何会从高校和公立医院开始着手呢?因为在事业单位的3000多万人中，教育和医疗系统的人数占了大头，教育系统的人数约占了一半左右。

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事业单位如果按照社会功能来分主要有三类:承担行政职能的事业单位;从事公益服务的事业单位;从事生产经营类的事业单位。

福建省厦门市部署了经营类事业单位改革的工作，推进政企、事企分开。计划将经营类事业单位按“经济效益较好、经济效益一般但具有发展潜力、人员资产规模较小转制后难以正常运转，以及长期亏损历史遗留问题较多”进行分类，选择通过转企改制或撤销的方式退出事业单位序列，分别于2018年底、2020年底前基本完成。

3、江苏经营性事业单位改革方案

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江苏近日出台《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，对改革方式、所涉人员安置、国有资产管理等进一步予以明确。

此前，经营类事业单位改革的主要方式是，转企改制、撤销或优化整合。《实施意见》明确，支持多种形式的转企改制。有关单位可根据实际生产经营状况、发展需要和行业特点，采取国有独资、混合所有制、私营等多种形式转企改制。有关单位可积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，推进公司制股份制改革。对转企改制的单位，江苏将给予5年过渡期，在过渡期内适当保留原有税收等方面的优惠政策。

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《实施意见》要求，对提前退休的人员，转企改制前的单位应按事业单位标准，一次性缴纳自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应支付的养老金和各项社会保险费。办理提前退休的，单位和个人不再缴纳住房公积金，已缴纳的住房公积金可凭退休证提取，同时注销个人账户。未达到提前退休条件的人员，参加转企改制的，单位应与职工签订劳动合同;不参加转企改制的，可由主管部门安排到所属相同经费渠道事业单位，保留原事业性质人员基本工资待遇;也可以辞聘另谋职业。参加转企改制人员，在原单位的工作年限，合并计算为新用人单位工作年限。撤销、优化整合单位的在编人员，由主管部门负责安置。

这项改革要做好社会保障衔接。划入经营类但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;已参加机关事业单位基本养老保险，待转企改制到位后，转入企业职工基本养老保险。转企改制单位继续聘用人员和解聘人员，按规定参加企业职工各项社会保险，原单位要按政策办理转移手续，相关费用从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。转企改制前已离休人员所需的基本待遇，所有人员应缴未缴的医疗、失业、工伤、生育保险费，分流人员所需的经济补偿金，也从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。

这项改革过程中，要严格处置管理国有资产。全面清理、核对和查实转企改制单位的资产，准确核查债权债务。转企改制单位的债权债务，原则上由转企改制后的企业承接。稳步将经营类事业单位国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系;具备条件的，进入国有资本投资运营公司或者其他国有企业。涉及国有资产出售的，按规定程序，在产权交易机构通过公开竞价方式处置。撤销和整合并入其他事业单位的，其财务资产管理按有关规定执行。

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