台湾连续2年无缘世卫大会，“台独”没前途！雷玉虹复旦大学台湾研究中心兼职研究

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雷玉虹复旦大学台湾研究中心兼职研究员

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在瑞士日内瓦万国宫，与会代表出席第71届世界卫生大会

世界卫生组织大会（WHA）正在日内瓦召开，台湾执政的民进党政府因为不承认作为两岸关系基础的“九二共识”，导致两岸协商机制停摆而连续两年未被邀请参加大会。

民进党当局不面对现实改弦更张，而是四处找帮手在世卫大会替其摇旗呐喊，打“悲情牌”、“愤怒牌”，邀请“友邦”提案要求参加大会，并请美、日、澳代表在大会上帮助代言。此次大会上最为引人注目的是美国的动作。

早在会议召开前，美国务院、在台协会都公开表示强烈支持台湾以观察员身份参与世卫大会。172位跨党派联邦众议员由外委会主席罗伊斯和民主党议员恩格尔领头写信给世界卫生组织秘书长阿达诺姆，敦促允许台湾参与今年世界卫生大会，并把该信复本同时寄给国务卿蓬佩奥以及卫生部长阿扎尔。

参议院外交委员会西半球主席鲁比奥发起，包括多数党党鞭科宁在内的13位重量级参议员也在大会召开前联名“呼吁世界卫生组织同意台湾参加世界大会”的信函致世界卫生组织秘书长阿达诺姆，提出“台湾是印太区域最发达的民主国家与经济体之一”，要求邀请台湾以观察员身份无条件参与本届WHA及未来之会议。美国卫生与公众服务部长阿扎儿在22日上午各国代表发言时，提出“台湾不能作为观察员参与WHA，把2300万人排除在外，让防范及处理跨国界传染病变得困难”，对于台湾不能参与WHA表达失望。

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5月21日，在瑞士日内瓦万国宫，世界卫生组织总干事谭德塞在第71届世界卫生大会上发言。

这里无论是美在台协会、国务院还是国会议员、卫生部长都把台湾2300万人的公共卫生福祉与台湾参与世卫大会相提并论，此举其实是混淆概念。

早在2005年，中国政府就与世界卫生组织签下备忘录，允许台湾参与技术性会议。在《国际卫生条列（2005）》框架下，台湾地区同世卫组织和各国的信息交流是畅通的，机制是完善的。无论岛内还是国际上发生突发公共卫生事件，台湾地区均可及时有效应对。世界卫生组织（WHA）是联合国下属机构，是只有主权国家才能参与的政府间国际组织。依据1972年世卫大会通过的WHA25.1号决议案，中华人民共和国政府为代表中国的唯一合法政府。

世卫组织的成员分为会员、准会员、观察员三类。观察员的资格没有主权国家的身份限制，但依据世卫组织宪章第18条第8款，世卫大会邀请国内组织参与时，须先征得该国政府同意。

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蔡英文

2009年马英九上台后，两岸在“九二共识”的基础上依据一个中国原则就台湾参加世卫大会问题达成协议后，此后连续8年台湾都收到世卫组织干事长的邀请得以以观察员身份与会。

2016年蔡英文领导的民进党政府上台后，因为民进党将“台湾独立”作为政党目标，且拒不承认“九二共识”，也就是不承认一个中国原则，这使得两岸之间就台湾参与世卫大会问题进行协商的政治基础消失，台湾也连续两年失去被邀请参与世卫大会的资格。

今年美国朝野前所未有地热情为台湾参加世卫大会摇旗呐喊，完全不是他们口头冠冕堂皇的所谓关心台湾2300万人民的福祉与人类的卫生事业，而是在新一轮的中美博弈中，企图把台湾作为一颗棋子重新挪活起来。

美国作为棋手，关心的是棋局的胜负，台湾多次被美国当作制约中国的棋子。最近，台湾的“棋子”作用又被再次关注。

2016年12月，特朗普当选后尚未就职,就公开质疑、挑战“一中”政策，与蔡英文通电话，妄称“一个中国”还在谈判中。美国当局先后在《国防授权法》等系列国家安全的相关报告里，明确将中国定位为“战略竞争国”，甚至扬言要考虑美台军舰互停对方的“适当性与可行性”以及“邀台联合军演”。

今年3月又签署升高美台高层官方关系的《台湾交往法》。近期白宫声明力挺美企将台、港、澳标注为“国家”。

刚刚通过的美国2019年财政年度国防授权法案，要求强化台湾军事实力，美国可派遣高级军事官员访台。

从美国的这些关联行动联系起来看，这次对台湾参加世卫组织前所未有的支持，只不过是美国整体对华战略之一环。

以“美国优先”为口号上台的特朗普将中国作为战略对手，并且企图重启台湾这枚已经被废弃的棋子的迹象越来越明显。

台湾出席世卫大会问题的根本还是一个中国原则的问题。如果台湾当局不承认一个中国原则，便无条件参与世卫大会，这是由世卫大会的章程决定的。

如果真的为台湾2300万人的福祉考虑，民进党当局就应该采取釜底抽薪之策，面对现实承认“九二共识”，或者废除“台独党纲”，而不是自甘沦为美国调整对华战略的一颗棋子，那对台湾人民只会是祸不是福。