陕西武功:近千亩土地 “以租代征”
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导言:“以租代征”是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自将农用地转化为建设用地。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，同时逃避了有关税费、履行耕地占补平衡的法定义务。其结果必然严重冲击土地管理的基本制度，影响国家宏观政策的落实和耕地保护目标的实现。
村组将近千亩耕地租给企业进行建设
《土地法》四十三条、四十四条规定:任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地; 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。然而，陕西武功县在兴建武功县工业园区时，将近千亩的耕地租赁给企业进行非法建设，工业园区附近的村组千余亩耕地在当地政府的默许甚至参与下，成为了工厂企业的建设用地。
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香西村是隶属武功县小村镇普集街社区的一个小村组，有村民2000多人，因为紧靠武功县工业园区，村里的土地立即成了“香饽饽”，在村、镇参与下，村里的群众将土地租赁给前来办厂的企业老板。
面对采访，香西村一位姓王的村干部称:“村里的土地大部分被租赁了，还有一部分被征用，村里的地比较少，人均8分，现在更少了，连给村里的人划庄基地的土地都没有了”。随后他说:“村里的地在我上任之前都被租给了附近的企业做建设用地了，每亩每年1800元租赁费，每年村干部去企业按合同规定的时间去领钱，然后分给村民。土地都是租给了附近的钢构厂、纸箱厂，还有停车库等企业，村里直到目前，租给企业的土地大概有300多亩。村民也愿意把地租给企业，毕竟现在种地的收益太少了，一亩地一年的收入也才1000元，租给企业每年每亩1800元，挺划算的。县上有些地方村民将土地流转给搞种植的公司，有些每年才几百元。”
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在问到这些土地租赁给企业是不是违反《土地管理法》时，该村干部一再强调自己是刚上任才2年，土地租赁都是上一任村干部手里的事。自己上任这两年，村里的土地都是被征收的，符合国家政策。
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在武功县工业园区附近的另一个村子北显村，一位村干部表示，他们村里也将近300亩土地租给了精工等七八个企业，每亩每年也是1800元租赁费。租期长短不一，短的有10年，租期长的是20年。
“这些地是村组私下租给企业的吗?”
“当然不是了，村民哪有那么大的胆子?一般都是县上规划好企业用地，然后由当地镇一级政府出面协调，村干部才敢去村民家里做工作，最后和企业签订租赁土地协议。这个租赁费每年都要村干部去收，然后发给村民。”
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同时将土地租赁给工业园区企业的村子还有北营村，据村民说，该村也是将土地租赁给了几个企业，面积大概有几百亩。
违法的 “以租代征”隐患凸显
武功县近千亩土地违法“以租代征”，短期解决了土地供应问题，为招商引资提供了便利，然而，武功县“以租代征”的隐患，近些年来逐渐凸显出来。
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据武功县一知情人讲，武功县前几年招商引资来的一制药企业，租赁了周围村民几十亩土地，每亩每年租金1800元，该企业老板由于涉嫌非法集资被公安机关依法逮捕，企业破产。周围村民租给该企业的土地租金只领了几年，就遇到这样的困境，于是周围村民就多次找到当地镇政府要求政府解决该企业租赁土地每年的租金。无奈之下，由当地政府财政拿钱每年付给村民土地租赁费。
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2018年元月，武功县工业园区内一奶粉企业因为土地租赁费和周围村民发生了矛盾。北显村的村民将21亩租给了某饲料企业，又将相邻的100多亩地租给了某奶粉企业。然而，饲料企业却不知以何种途径将21亩租赁来的土地卖给了相邻的奶粉企业。被蒙在鼓里的北显村村民去讨要土地租赁费却被告知土地已经易主。愤怒的村民集中起来向奶粉企业讨说法，该奶粉企业负责人态度漠然，根本不理睬村民的诉求。无奈之下，村民将该企业的围墙推到，并聚集起来，险些发生群体事件。该奶粉企业负责人显得也很愤怒，大喊:“这21亩地是我花800万元买来的!”
北显村村民这才明白过来，自己租赁给饲料企业的21亩地竟然被卖了!照此下去，村民每年的土地租赁费竟不知道该找谁去讨要了。
后来在武功县普集镇的某镇长的协调下，该奶粉企业才拿出4万元付了2017年的21亩土地租金。只是，北显村的村民都很担心，明年21亩的土地租赁费在哪里?应该去找谁讨要?
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武功县工业园区管委会的领导答应解决此事，村民的心里还是没有底。这样的冲突明年还会不发生呢?
北显村的村民告诉本网，在武功县工业园，另一著名县企在负责人出意外之后，企业一度宣布破产，百十亩租赁来的土地，荒草丛生。村民的土地租赁款是由县财政每年出钱发放，“把地租给企业风险还是很大的。”该村民说。
随着近些年土地出让的价格逐年升高，工业园区周围的土地征用补偿已经涨到每亩6-7万元。于是，工业园区的一些企业老板都想改变目前租赁村民土地的方式，想一次性征用租赁的土地。然而，企业老板想以每亩3万元的补偿成交，周围的村民却不答应，因为目前每亩的土地补偿费已经突破6万元。
租赁来的土地面临政策风险，违法建设的企业会不会面临强拆? “以租代征”逃避了土地出让的税金，造成了诸多的矛盾，只是不知道武功县政府能逾越法律红线之外多久呢?
面对千亩“以租代征”的违法用地，武功县的国土资源局多年却视而不见。截至发稿，武功县未做出回应。
本网将继续关注武功县千亩“以租代征”事件的发展。
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