高宇宁：中国参与和推动全球治理的三大战略支柱文章经作者授权首发于清华大学藤影荷

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高宇宁：中国参与和推动全球治理的三大战略支柱。收益|银行|保本|事项|理财产品|回报率---

文章经作者授权首发于清华大学藤影荷声作者系清华大学公共管理学院副教授、国情研究院副研究员；清华大学公共管理学院博士后李萍对此文亦有贡献

当前国际力量格局发生重大变化，曾经广受推崇的“地球村”理念正被以保护主义、孤立主义等形式现身的“逆全球化”思潮掩盖，部分国家出现“内向收缩”动向，全球化进程接连受挫、停滞不前。

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质疑全球化的声音和力量由弱转强，关于全球化是否走向逆转的认识问题，存在较大分歧和激烈争议。

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“逆全球化”思潮的涌动，反映了经济全球化进程的问题和不足，也暴露出发达国家主导下传统全球化的诸多弊端。打造传统全球化的升级版，推动实现“新全球化”，可谓是正当其时、势在必行。

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中国经济迅速崛起，已经走到世界舞台中心，既是一个负责任的大国，又是南方国家的领头羊。中国有能力为国际发展做成更多贡献，同时增强中国国际软实力，扩大国际影响力。

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中国在坚定自身发展的同时，更应该构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系对现有世界秩序的变革起到领军、指导和推动的作用。未来中国参与和推进全球治理体系建设有赖于以下三大战略支柱：

一、推动完善现有国际秩序，做“多边主义最重要的支柱”

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当今世界，国际经济力量对比发生深刻变化，全球产业布局正在深刻调整，全球金融市场仍存在较大的风险隐患，但全球治理体系、贸易投资规则以及全球金融治理机制变革明显滞后，机制封闭化、规则碎片化的问题十分突出，难以适应新需求、解决新问题。这严重阻碍了经济全球化的健康发展。当前加强全球治理、推动全球治理体系变革迫在眉睫，大势所趋。诚如联合国秘书长古特雷斯出席博鳌亚洲论坛年会所指出的那样，“中国已成为多边主义的最重要支柱和促进世界和平与发展不可或缺、值得信赖的重要力量。

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” 中国要抓住机遇、顺势而为，积极参与全球治理，主动承担国际责任。

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开启全球治理新模式，需要塑造一套符合人类社会包容发展、共享发展和可持续发展的新理念、新秩序和新规则，创造出实现更高视野、更高层次、更高水平的“新全球化”的有效路径。中国作为世界第二大经济体、第一大贸易国、第二大对外投资国、全球经济增长最大贡献者，更需要扛起“新全球化”的大旗，引导全球化朝着更有活力、更加包容、更可持续的方向发展。通过坚持多边主义，维护多边体制权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，通过支持强劲的国际贸易和投资，促进世界经济重新焕发活力，推动经济全球化蓬勃发展。让新兴市场国家和发展中国家有更多机会参与到全球经济治理中来，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，继续提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。

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二、推进“一带一路”建设，破解全球发展不平衡问题

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经济全球化遇到波折，最直接的触发因素就是发展的不平衡和分配的不平等。“一带一路”建设是构建全球治理新模式的创新探索，是完善全球治理的中国方案。

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“一带一路”建设基于所有参与国家和地区的互利互惠，创造有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡和利益分配更公平，推动经济全球化持续健康发展。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是对现有全球经济治理机制的补充与完善，致力于推动沿线国家和地区实现发展战略相互对接、发展政策充分沟通，促进贸易投资、市场准入、海关监管等方面的制度相互兼容，从而实现优势互补，提升产能合作的效率，提升贸易投资自由化、便利化水平。

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中国的优势产能和高端装备制造走出去，与沿线国家和地区的工业化需求形成互补，不仅有利于创造有效供给，还能带动发展中国家的工业化和技术进步，推动世界经济实现新的平衡。

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“一带一路”建设通过基础设施互联互通推进贸易投资便利化，使这些发展中国家有机会搭上经济全球化的列车，参与到世界经济分工中来，提高工业化水平，并推动形成更高效的全球产业链、价值链、供应链，从而提升发展的公平性、有效性、协同性。“一带一路”建设促进参与国家和地区形成多种形式的经济合作圈，实施多种形式的自由贸易政策，逐步形成自由贸易区网络，促进区域经济一体化，为提振区域经济和世界经济、实现发展空间更平衡和收入分配更平等注入新的动力。

三、打造国际发展援助体系，建设“人类命运共同体”

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国际发展援助展示了一个大国的国际影响力、国际软实力，也是服务于该国外交和国际战略的重要工具，可视为一国的国际战略投资、长期投资、竞争性投资。国际发展援助作为中国三大对外战略支柱之一，是实现中国战略软实力的重要抓手，参与全球治理的重要途径，是积极主动参与2030可持续发展议程、建设“人类命运共同体”的重要手段。

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中国有能力开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。对外援助作为软实力外交的最主要内容，应当深刻理解“软实力需要硬投入，软实力就是硬手段”。

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本次国务院机构改革中建立相对独立的、专业化的中国国际发展援助署意义重大。

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中国对外援助应积极发挥中国国家软实力，这需要中国对外援助行动明确中长期目标，科学制定指标体系，统筹各类对外援助机构，整合现有的各类对外援助基金，既要确立教育、卫生健康等领域目标，还要区分援外地区和国家的优先次序，重点配合“一路一带”沿线国家，最不发达国家或地区等，积极配合国家对外战略的全球部署和地区部署。明确了把对外援助和贸易、投资、工程承包、自由贸易区建设等结合起来，综合运用各种经贸方式，完善对外援助管理制度，最大限度发挥外援资金的综合效益。

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作者简介

高宇宁：中国参与和推动全球治理的三大战略支柱。收益|银行|保本|事项|理财产品|回报率---

高宇宁

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，清华大学公共管理学院副教授，国情研究院副研究员。兼任商务部国际商务官员研修学院客座教授，全英中国经济学会理事。主要研究领域包括国际经济与国际金融、国际发展与全球治理。曾出版《全球价值链、中国经济增长与碳排放》、China as the Workshop of the World等中英文著作。