张杰：全面深化改革引领中国经济发展自从中国经济进入“新常态”阶段以来

张杰

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

自从中国经济进入“新常态”阶段以来，尤为需要清醒认识到的是，在这个特定的发展阶段，既是中国经济社会中原有累积问题和风险的集中高发期和阵痛期，也是经济社会全面转型过程中各种新问题和新风险容易产生和诱发的特殊时期。一方面，在当前经济新动能的培育和壮大过程中，仍然面临国内外诸多不确定性因素的负面冲击，在经济结构的转型升级进程中，仍然处于各种风险集中爆发的相对脆弱阶段，各项经济改革推进工作仍然面临各种利益集团的阻碍和束缚；另一方面，在推进社会主义和谐社会建设进程中，仍然面临收入不平等、城乡居民收入差距较大以及区域间经济发展不均衡的突出现象，在全面建成小康社会的进程中，仍然面临诸多的风险挑战与攻坚克难。

从中国经济社会发展当前所处的国内外复杂形势来看，必须认清和把握好全面深化改革与中国发展之间的关系，主动依靠全面深化改革，积极推进全面深化改革，才是中国经济能否保持可持续增长的关键所在、核心所在和基础所在，才是化解和破除中国经济社会诸多矛盾和困局的总突破口，才是促使全面实现社会主义和谐社会和贯彻五大发展理念的决定性因素。

首先，要从经济可持续发展的高度，来把握全面深化改革与中国发展之间关系。全面深化改革的力度、广度和深度，既是优化和塑造中国经济新结构的核心因素，在一定程度上也是影响中国潜在增长率结构性变化趋势的重要因素。全面深化改革的力度、广度和深度，既是决定中国经济新旧动能转换程度和经济新动能释放空间的决定性因素，也是决定中国今后投资结构的转换格局和投资效率的改善空间，从而决定了中国经济今后一段时期内仍然依靠高质量投资驱动增长模式的必然性和重要性。同时，其也是化解当前中国经济发展进程中“投资——消费不可兼得”两难困局的重要突破口，促进中国今后投资和消费平衡增长路径形成的决定性因素。进一步来看，全面深化改革的力度、广度和深度，既是中国当前实施振兴制造业举措的关键所在，实质上也是决定中国经济“新周期”开启的基础性因素。

其次，要从防范化解经济风险的高度，来把握全面深化改革与中国发展之间关系。当前困扰中国经济的一个突出难题是，大量的资金要么在金融体系内循环空转，要么进入房地产行业等投机泡沫领域，成为诱发中国各种局部和系统性金融风险的根源所在。更为突出的是，中国不少制造业部门企业将自身的留存资金、贷款资金甚至流动资金，并不是投入到先进生产设备的采购和“机器替代人”和“技术替代人”的投资更新活动中，投入到企业的工艺创新和产品创新活动，投入到品牌建设和营销渠道构建，投入企业自主创新能力提升的活动中，而是投入到金融投资领域、房地产投资投机领域甚至各种重要商品和原材料的投机炒作行为。因此，要促使“脱实向虚”的资金重回服务实体经济的发展轨道，为中国经济稳中向好的格局形成提供了有力支撑。根本性且唯一性的解决方法就是将这些社会资金和金融资金，通过各种金融体系间接渠道和资本市场直接渠道，引导到创新和产业融合发展所内涵的巨大高质量投资融资需求方面，满足中国经济新旧动能转换和培育壮大新动能的巨大新投资需求，从而从根本上消除中国经济“脱实向虚”的困局，化解货币流动性过高所带来的种种金融乱象和金融风险问题。因此，通过推进全面深化改革，特别是针对束缚制造业自主创新能力提升和转型升级的机制体制性障碍因素，针对当前与实体经济发展内在需求不匹配的金融体系和金融制度，加大全面改革的力度、广度和深度，是解决和摆脱中国经济“脱实向虚”困局，防范和化解金融风险的根本性手段。

最后，要从全面建成和谐社会的高度，来把握全面深化改革与中国发展之间关系。当前，中国社会发展存在三个方面的突出负面现象，一是改革开放以来，伴随经济持续增长的是收入不平等的逐步扩大以及高位运行，收入不平等已经成为影响中国经济社会发展的最主要因素。2015年中国的基尼系数为0.462，尽管相对于2008年0.491的最高点出现了显著回落态势，但是，仍然高于国际公认的0.4的警戒线。更为重要的是，中国收入分配的成因正在发生显著的移动，由市场力量造成的不平等在达到高点后已开始趋于缩小，相反，来源于机制体制方面因素的作用正在逐渐加大，机制体制方面因素在一定程度上已经成为造成中国当前收入不平等持续居高不下的核心因素。二是通过诚实劳动和创新劳动，创造社会财富和实现个人财富积累的社会主义价值观，出现了程度不等的变异行为和扭曲现象，导致了众多寻租腐败、投机取巧、行骗传销等等行为的爆发，这显然会撼动中国社会主义的基本价值观乃至基本制度，极大地影响中国经济社会的稳定。三是由于针对政府和市场关系的认知，在一定范围内发生了一定程度的偏差和误区，导致法治体制和市场契约精神尚未深入到每个国民的日常行为逻辑中，对中国经济可持续发展以及社会和谐发展的既定战略目标，也造成了诸多方面的负面干扰效应。因此，通过全面推进经济体制、社会体制以及政府行政体制的系统性综合改革，将社会主义核心价值观灌输到每个国民的心灵和行为之中，是中国全面建成和谐社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的改革突破重点方向。

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