跨省买地，大城市正在越来越大土地价格高

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日前，国务院办公厅发布通知《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》已经国务院同意，正式印发执行，前者有效期至2022年12月31日，后者有效期至2020年12月31日。

《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》明确，

本办法所称跨省域补充耕地国家统筹，是指耕地后备资源严重匮乏的直辖市，占用耕地、新开垦耕地不足以补充所占耕地，或者资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省，由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口，经国务院批准，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务的行为。

简单概括，这份文件说的是由于城市发展和基础设施建设等占用耕地，导致耕地不足的直辖市和省，可以向国家申请，从耕地资源丰富的省份买地。也就是说，各省市的耕地红线将不再是制约城市发展的底线，只要守好全国耕地红线，各省市之间可以互相交易耕地，保证不突破底线。

《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》明确，

本办法所称城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，是指“三区三州”（即西藏、四川省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。

这份文件说的是发展较慢的地区，有多余的建设用地指标可以卖给建设用地不够用的省市，这又让那些快速发展的大城市一定程度上突破了建设用地指标的限制。虽然《管理办法》也强调了严控建设扩张，但实际操作中，只怕还是靠钱说话。

综合来看，这两份文件，从耕地和建设用地两方面，给了跨省市“买卖”土地指标的操作空间，这将让城市建设突破土地的制约。尤其像

上海、深圳这种土地开发强度高、钱多的大城市，它们将由此获得更多的建设用地，所以说大城市正在越来越大。

同时，小城市将越来越小，但这应该是一个利好。逻辑很简单，发展落后的区域，城市缺乏产业支撑，配套落后，即便有再多的建设用地，城市规模再大，人口还是会外流，城市大片区域浪费。通过跨省“卖地”，能够增加财政收入，推动当地发展。而且，城市两级分化是必然的趋势，对落后区域来说，与其扩充城市规模，不如将城市建设的小而美。