破解“二孩时代”入园难、入园贵？下一步

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□紫金山/金陵晚报记者

钱建芬

“进公立幼儿园难，上民办幼儿园贵！”又要到一年娃娃报名时，不少家长最近又陷入了焦虑。3月27日，江苏省十三届人大常委会第二次会议举行，省人大常委会教科文卫委员建议尽快启动修改《江苏省学前教育条例》，以地方立法的形式破解“全面二孩”带来的入园新难题。

1万常住人口至少设1所幼儿园

2017年，江苏省人大常委会就落实《江苏省学前教育条例》开展执法检查，并形成了审议意见交由省政府办公厅研究处理。3月27日，省政府办公厅就条例执法检查报告和审议意见落实情况进行反馈，并报告了下一步的工作。

据介绍，“十二五”以来，江苏全省共新建、改扩建幼儿园4800余所，占现有6867所幼儿园的70%，平均每年新建、改扩建600余所。截至目前，全省平均每1.15万常住人口建有1所幼儿园，公办幼儿园占比达65%。

下一步，江苏省政府将针对当前学前教育仍存在一些问题和薄弱环节，下更大力气进行破解。

在幼儿园布局规划上，江苏按照每1万常住人口至少设置1所幼儿园的标准，加快配套建设学前教育资源，大力推进幼儿园服务区制度，解决“入园难”问题。其中，重点清理整顿小区配套幼儿园未能建成、举办成公办或普惠性幼儿园的状况，解决部分地区高收费幼儿园过多、“入园贵”等问题。重点规划建设农村幼儿园和老旧城区幼儿园，加快解决发展不均衡问题。加大督查力度。进一步发展公益性幼儿园，大力发展公办幼儿园，加大财政对非营利性民办幼儿园的扶持力度，鼓励民间资本支持发展学前教育。

对非在编教师

试行“备案制”

“每个学期都要换老师”“好不容易跟老师熟了，又走了”。一些幼儿园尤其是民办幼儿园频繁更换老师也让家长很不淡定。而幼儿园频繁更换老师，背后的原因也很心酸，那就是幼儿教师尤其是非在编教师工资水平普遍偏低。

江苏省政府下一步将逐步提高公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，提高财政性学前教育经费在教育经费中的比重。

同时，贯彻落实公办幼儿园机构编制标准，完善非编教师管理机制，做到规范准入退出、规范专业发展、规范待遇保障；对非在编教师试行“备案制”，实行统一公开招录聘用，保障其基本工资待遇并购买社会保险，逐步达到当地城镇职工平均工资水平，实现同工同酬。

五大问题仍需推进

省人大常委会教科文卫委对省政府办公厅的反馈报告开展审查后，对省政府不断完善学前教育所作的努力和成绩给予充分肯定，但也指出，学前教育仍然是江苏省教育体系中的薄弱环节，需要在五大问题上继续加大力度加以推进。

此外，江苏对解决“大园额、大班额”问题没有出台过硬措施；幼儿教师同工不同酬问题依然突出；政府有关部门对社会上大量的幼儿培训机构和0—3岁早教机构培训标准、课程设置、师资、教学质量都缺乏明确的规范和监管。

近年来，国家和省出台了一系列学前教育方面的政策，在学前教育管理体制、财政投入保障机制、小区配套幼儿园规划建设、教师合法权益维护、残疾儿童入园、营利性与非营利性幼儿园界定等方面都有了新规定，迫切需要将这些新的规定上升为地方性法规。