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一年半前离开财政部时，刘昆的身份是财政部副部长，分管国库司、经建司、监督检查局等司局。此次重回财政部，刘昆有望成为中国深化财政系统改革的破局者。

“中国改革开放40年的进程，是用社会主义市场经济理论取代计划经济理念的过程。有些人一边对中国的竞争力不断提高感到忧心忡忡，一边说中国市场化进程倒退，他的动力来自于哪里？”针对G20会议上有人提出“中国市场化进程在倒退”的说法，3月25日，财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2018年会问答环节中如是回应。

这是刘昆出任财政部部长后的首秀。3月19日，十三届全国人大一次会议决定任命刘昆为财政部部长。一年半前离开财政部时，刘昆的身份是财政部副部长，分管国库司、经建司、监督检查局等司局。此次重回财政部，刘昆有望成为中国深化财政系统改革的破局者。

曾任“救火队长”

时间回到金融风暴席卷亚洲的20年前。1998年10月6日，中国人民银行宣布，鉴于广东国际信托投资公司(下称“广东国投”)不能够支付到期债务，从即日起实施行政关闭。

成立于1980年的广东国投，在当时全国数百家信托公司中，规模仅次于中国国际信托投资公司，是国家指定的允许对外借贷和发债的地方级“窗口公司”。进入20世纪90年代，享有政策之先机的广东国投，先后获得了美国穆迪公司和标准普尔公司的债信评级，且是相当于当时主权债的评级。但长期的过度举债，加之缺乏有效的管理和监督，再加上大量的违规经营，给广东国投埋下了巨大的支付风险，公司财务的天平逐渐失衡。

1997年下半年，亚洲金融风暴爆发，同年11月，国务院召开中央金融工作会议，防范和化解金融风险。而此时，广东国投仍然在世界范围内融资，并且漫无节制地向省内外、境内外共500多家债务人发放贷款近130亿元，从而导致了严重的外债偿付危机。

广东国投人事处处长李水清曾回忆：“当时‘63层’（广东国投所在的广东国际大厦楼高63层）里面挤满了来讨债的人，我们每天都能够接到海外子公司打来的电话，但公司已经无法负担当时的高额债务及偿付利息，只能向省政府求助。”根据当时省委省政府的核算，广东国投的总资产为214.71亿元，总负债361.65亿元，严重资不低债146.94亿元。

几乎与广东国投发生支付危机的同时，广东省驻香港的大型“窗口公司”粤海(集团)有限公司无法支付巨额到期外债，面临交叉违约。祸不单行，广东省部分地区的地方中小金融机构也发生了大面积支付风险。依靠广东自己的力量来替这些企业还债，实在是杯水车薪。广东省委、省政府经过通盘权衡，毅然决定对广东国投实施破产；对粤海集团实施重组；向中央借380亿元再贷款，一揽子解决全省地方中小金融机构的支付风险问题。

担任广东国投清算组组长的，正是时任广东省办公厅副主任的刘昆。

据负责广东国投破产案的广东君信律师事务所提供的数据显示，当时广东国投的债权申报人共320家，申报债权569笔，申报债权总金额为387.7亿元，获得确认的债权人200家，确认债权金额达到202.2亿元。由于资产巨大、案件复杂，广东国投的破产成为中国金融改革史和法律界的一件标志性事件，法律界将其称为“世纪大案”。

“国投的清算工作面临两个巨大的难题。”一位曾经负责过下属企业破产清算的地方国企高管告诉时代周报采访人员，在清算国投之前，地方国有企业的债务多由当地政府打包票，因此，国投的破产不仅涉及数百亿元资产的处置，也没有成熟的国内案例可以借鉴。

据李水清回忆，在广东国投提出破产申请前，三个方面的问题被突出地摆上了台面：第一，广东国投违规吸收个人储蓄存款5.9亿元，涉及个人储户2万多人；第二，下属9个证券营业部违规挪用股民保证金1.32亿元，涉及8万多名股民；第三，629名职工面临着下岗分流，影响社会稳定。为此，广东省政府果断地从财政拿出5.9亿元资金，委托中国银行广东省分行优先向个人储户支付存款。同时，委托广发证券公司托管广东国投的9个证券营业部后整体转让，并从破产财产中补足被挪用的股民保证金。此外，省政府先后拿出474万多元资金，妥善安置了广东国投的629名职工，这其中，清算组组长刘昆的工作起到了关键作用。

“他（指刘昆）在广东国投破产清算上的工作，可以说是处置地方金融风险的开创性成果。”据上述广东省财政厅的工作人员介绍，即使时隔多年，刘昆带领清算组妥善处置广东国投破产事宜，至今仍是广东国资和财政系统中津津乐道的话题。

口头禅“慢慢来啦”

从构建现代财政的要求及目前的推进重点来看，现任财政部部长不仅要求专业素质过硬，还需要熟悉中央和地方关系，因而在“政治”的要求上更高一些。曾任财政部部长的楼继伟，2013年在《中国政府间财政关系再思考》一文中就曾表示，过去的（财政）改革主要涉及“财”，也触及“政”，但下一步，“政”是绕不过去的。在这方面，刘昆显然更有优势。

刘昆毕业于厦门大学经济系财政金融专业，具有多年地方财政厅任职经历。“刘昆拥有财政学背景，也精通业务知识，多年的地方工作经历也让他能够更好考虑中央和地方的关系，把握政策的方向，具有推动改革进入深水区的魄力。”曾经和刘昆在工作中有过接触的中山大学岭南学院经济系教授林江告诉时代周报采访人员。主持广东地方财政工作的8年间，身高1.87米的刘昆，因为其“政治觉悟高、领导能力高、政策水平高以及‘海拔水平’高”，在全国财政系统赢得了“四高干部”的美誉。“刘昆执掌广东省财政厅8年，推动了多项财政改革，为全国其他地区的财政改革提供了借鉴和参考。”一位曾在刘昆手下工作多年的广东省财政厅工作人员告诉时代周报采访人员，虽然刘昆总是喜欢对下属表示“慢慢来啦”，但在其任内，由他一步步推动的改革包括部门预算改革、规范公务员收入分配改革、规范政府非税收入改革、行政单位国有资产管理改革等多项。“他（指刘昆）口中的‘慢慢来’，并不是真的放慢脚步，而是要有条不紊地推进改革。”该名广东省财政厅的工作人员告诉时代周报采访人员，有些初见刘昆的人，会觉得他是一个腼腆甚至过于温和的人，但从其推动的改革力度和项目可以看出，刘昆不仅有能力推动改革，更有魄力推动改革。

“刘昆在8年财政厅长任上做了不少事，例如严格执行财政收支两条线；在全国第一个将政府采购公开化和制度化；在民生财政上亦有不少作为。” 林江补充说。2010年3月，继广州首开先河公布市级财政预算之后，广东省财政厅也在其网站上公布了2010年省级财政预算，广东成为全国第一个公开省级财政预算的省份。“因为广州市之前已经率先公开了市级预算，所以广东省在财政预算公开上是承担了一定的压力的。” 林江回忆。

致力推动广东财政改革的刘昆，也有体贴的一面。广东曾清理行政事业单位岗位津贴共16亿元人民币，刘昆对此很满意，但同时强调：“改革要充分考虑别人的合理利益和困难啦，你得合情合理嘛。”

破局央地财政关系

在刘昆任职财政部副部长的三年里，也正是财税改革进行得如火如荼的三年。

三年时间，预算改革大部分完成，地方债监管越来越全面，税制改革中的营改增、资源税改革、消费税改革、环境保护税等改革稳步推进。到现在，改革剩下的都是“硬骨头”，无论是财政事权与支出责任改革还是税制改革中未完成的个人所得税改革及房地产税立法，都要求刘昆积极面对。财政系统的一位官员曾表示：“改革很难推进，2017年财政部牵头改革十余项，到接近年底之时，近半任务未完成。”任务之艰，可想而知。

按照既定的财税改革时间表，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立，仅剩下不足三年时间。林江告诉时代周报采访人员，作为财税改革的三大部分之一，财政事权与支出责任的改革，已经在逐步推进，更难的是在减税中的收支平衡问题、如何划定中央与地方的财力分配问题。“虽然目前国地税合并了，但中央财政收入和地方财政收入的分配仍然未清晰，如何平衡地方事权和财力之间的关系，将会成为刘昆在财长位置上的重要考验。”林江指出，刘昆 8年地方财政厅长的工作经验，使得他在各方关系的处理上“令人期待”。

已有业内专家明确告诉时代周报采访人员，央地财政关系改革今年将提速。面对最难啃的硬骨头，刘昆强调“立法先行、充分授权、分步推进”的原则。在3月25日的中国发展高层论坛2018年会上，刘昆明确指出，将在年内制定全面实施预算绩效管理的指导性文件，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；全面实施绩效管理，深化税收制度改革，健全地方税体系。

实际上，刘昆任职财政部副部长期间的工作，已经涉足中央和地方财权事权的划分。据中央财经大学教授温来成介绍，自2016年5月全面推开营改增试点之后，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围。此后，中国同步实施了调整中央与地方增值税收入划分的过渡方案。当时就是在刘昆的主持下，调整了中央与地方增值税收入划分。

当然，新财长面临的问题，远不止财税改革。

党的十九大报告中提出，加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。作为新任财长，刘昆有望成为中国从“税收国家”迈向“预算国家”的最重要的推动者之一。

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来源：时代周报 采访人员：王心昊