三步，推进制度建设如题"

文/李福和

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：建筑前沿）

本文是李福和老师在某大型建设企业制度建设咨询项目沟通会上讲话速记稿。目前大多数建筑企业处在转型发展的关键阶段，制度优化、调整是转型发展的重要保障，李老师的观点，可能对部分建筑企业有启发；“中发建设”为化名，题目是小编所加。

针对今天制度调整和优化的主题，谈谈我的三个想法，供各位领导参考。第一是为什么要重视制度建设，这次我们是围绕制度建设来提升管理；第二是如何去做制度建设；第三是制度做好以后怎么去实施。

第一个问题，是为什么这么重视制度建设？

我想一定是有什么变化了。像中发建设这样具有几十年历史的企业，在今天来谈制度建设，一定跟五年、十年以前不一样，为什么五年十年以前做的制度今天我们要来系统梳理，

一定是发生了变化，要么是客户、业务变化、要么就是模式、区域变化，要么是管理技术变化，当然还有可能是期望值变化了，或者这些东西都变了。

制度建设根本的目的是追求更高的效率，更好的效益，和员工更高的收入。上级政府给我们投了几十亿，肯定不只是为了我们活下去，而是有更高的要求，做制度建设要提高核心竞争能力。

在弄清楚为什么要做以后，还要想清楚这次制度建设是什么内容，什么业务范围，董事长提到我们业务范围、业务模式在创新，我们这次制度建设就需要覆盖不同业务和不同价值链环节，即使这样，也要有边界，毫无边界范围的制度建设，中发建设和攀成德都会失望，所以边界范围需要界定清楚，到底是什么内容，涉及哪些业务范围。

关于表达方式，企业制度可以有很多种表达方式，比如文字表达方式，现在绝大多数制度是文字表达；也可以是手册表达方式，我们在中建八局做的就是手册的表达方式。我的理解，这次董事长提出的制度体系建设，类似于攀成德提倡的标准化体系建设，只是表达是以制度的

方式来表达。

第二个问题，是如何去做制度建设？

怎么做？

首先是理念问题，我们到底是发展导向还是问题导向。

如果是发展导向，就要走出路径依赖。杨部长提到在中发建设干了几十年，一直在做工程，经验是中发建设的经验，思维一直是中发建设的思维，跳不出来，希望这次有些条约的思维。如果是问题导向，要抓主要矛盾、或者矛盾的主要方面，不能眉毛胡子一把抓。即使这次制度建设完成，企业内部也依然会存在很多问题，是不是所有问题解决之后我们再行动呢？不是。其实最好的企业也都有很多问题，所以企业都是在问题中前进，或者说戴着镣铐跳舞，所以我们只能抓主要矛盾、持续改进，永远在PDCA的循环中。

最终到底是要发展导向还是问题导向？实际的过程中，往往是这两者结合，是一个灰度选择。可能在顶层设计方面的制度主要是发展导向，在底层的项目管理制度主要是问题导向，灰度到底是五五开、四六开、六四开需要我们去斟酌，这个是制度建设的理念问题。

其次要解决的问题是制度的组织基础。

如果组织不顺，制度里的很多流程一定走不通，这是制度的基础；而组织要顺，则业务模式要清晰，所以组织要顺的基础是业务模式要清楚；同时，也要树立清楚组织各部门和岗位的权责，没有清楚的部门、岗位的全责，制度中的流程根本走不通。

接下来是系统地设计制度的架构，就是如何根据组织架构、部门架构、岗位架构来系统的设计制度体系架构。

制度架构设计上攀成德已经积累了很多经验，从上海航道局制度建设开始，我们都努力在制度层次和制度的组织渗透性方面做尝试，我们最成功的制度体系，已经渗透到四个组织层级。此外，这次制度的系统设计需要关注两点：第一需要避免盲点，王总谈到财务制度里面有很多盲点，我们要全覆盖；第二个避免屁股指挥脑袋，制度制定部门往往考虑自己行事方便。

第四是到底谁来建设制度，具体落实到流程的时候到底谁来做。

这里有三种做法：第一种攀成德团队把文件做好，借鉴其他企业的做法设计一套；第二种是攀成德给模板，中发建设自己来做；第三种我们两者结合起来做。第一种做法在我们的服务中绝大多数都是失败的，为什么？管理者千万不要希望能找到照抄照搬的东西，共产党的成功也不是照抄照搬马列那一套，一定是理论和实际相结合，所以正确的做法一定中发建设和攀成德一起干，管理者参与制度体系建设是非常重要的；我们在中建八局做体系建设，不仅中建八局各级领导一起干，而且做了四次评审。

第三个问题，是制度做好以后怎么去实施。

我的建议是，

基于最佳实践，抓住重点，持续改进。

最佳实践可以是中发建设自己的，也可以是建筑业同行的，中发建设要努力把自己的最佳实践用上去，攀成德团队要努力把同行的最佳实践引过来。

要不断的培训和持续改进。

中发建设要塑造更加开放和包容的企业文化，开放和包容体现在三个维度：第一个是要在时间维度上开放，要去接受新生的事物；第二个对自己未知的领域要有开放包容的态度，要承认自己的不足；第三个对不可预计的结果要开放包容，这个时代变化实在太快，大家都在不确定性下进行决策，决策能有60-70%正确就已经很高了，所以对决策结果的正确与错误要有开放和包容的态度。

我想这次任务的艰巨程度比我们想象的要大，时间也会比我们想象的要长，要努力塑造制度调整的思想基础。调研、业务梳理、组织调整、岗位调整，流程设计，没有几个月时间做不出来，最后还要认真评审，有时候欲速则不达，还是要追求实际效果，需要把事情做得更扎实一点。无论如何，我们要紧紧抓住三个问题：为什么做制度建设，如何做制度建设，制度建设怎样去推进，这三个方面都做好了，就有六七成把握，中发建设思想很开放、有开拓精神，也一定能把这次制度建设的事情做好。

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