肖亚庆详解国企改革重点:更多优质资产要注入上市公司天天财经独家

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十三届全国人大一次会议新闻中心10日举行采访人员会，国务院国资委主任肖亚庆，副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答了中外采访人员提问。

划重点

推动中央企业战略重组和混合所有制改革;

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放大国有资本，推进混合所有制改革;

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降杠杆、减负债、防风险仍是重要任务;

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资源更多投向战略性新兴产业;

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选择三家企业试点国有资本划转社保基金;

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加大对国有资本投资运营公司授权力度;

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国企央企要使更多优质资产注入上市公司;

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欢迎国外优秀企业参与混改;

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央企应在军民融合中起模范和带头作用。

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国务院国资委主任肖亚庆回答采访人员提问。摄影:本报采访人员车亮

推动中央企业战略重组和混合所有制改革

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1 问:今年在推动国企国资改革方面会有哪些新举措?
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一是拓展深化各项改革举措。

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新的一年，“十项改革试点”在集团层面做的，要向各个下级各层级进一步的拓展。有的试点是在二级、三级企业做的试点工作，要进一步提升到集团层面来扩大这个试点。

二是要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革。

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在公司制改革基础上进一步推进集团的股权多元化，进一步深入推进混合所有制改革。进一步通过改革完善公司治理结构，使得治理结构能够更加符合有效制衡的要求，使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。

三是要推动中央企业战略重组。

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这个战略重组应该是两大方面的内容:一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化。二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝试。

在以上改革的基础上，今年还要大力推动企业的信息公开，在建设阳光央企、阳光国企方面进一步加大力度，接受全社会和媒体的监督，使得我们的企业发展得更好。

放大国有资本，推进混合所有制改革

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2 问:今年是不是还能看到像联通这样大的混改?
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今年也要在有条件的企业推动集团层面的股权多元化，有条件也可以推动混合所有制改革。

推动国有资本做强做优做大，对于国资监管来说，意味着要从管企业为主向管资本为主转变，以管资本为主来转变国资监管机构的职能。这里面重点是放活、管好、优化、放大，从这四个层面来理解做强做优做大国有资本。

资源更多投向战略性新兴产业

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3 问:如何让国有企业走上高质量发展之路?
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第一是要做强实业，推动制造业快速转型升级。

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第二是要使资源更多投向战略性新兴产业，

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形成新的增长点，满足高质量发展的要求。这方面有很多例子，比如我们“两机”专项，我们正在发展的5G，比如说大飞机制造等等。

第三是进一步持续推进“瘦身健体”，

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提高运行效率，始终把质量第一、效益优先作为发展目标。在原有基础上今年还要进一步减少法人户数，使中央企业的管理层级大多数压缩到五级之内，提高管理效率。我们还在原有基础上进一步大幅度压缩过剩产能。同时要抓好“处僵治困”工作，完成“僵尸企业”的出清。

降杠杆、减负债、防风险仍是重要任务

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4 问:如何防范央企债务风险?
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总体看，中央企业的负债水平是可控的。

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同时，我们也清醒的看到，一部分中央企业、一部分中央企业的二级三级企业负债率较高，风险还依然存在。所以对中央企业来讲，加大风险的控制，降杠杆、减负债、防风险仍然是我们今年和今后一段时间一个很重要的任务。

第一是要强化分类管控。针对工业企业、非工业企业和科研类企业，分别制定了70%、75%和65%的管控线。

第二是加强考核约束。

第三是要多渠道补充权益资本。

同时，我们还要盘活存量资产，对那些实业、主业不相关、可以处理的资产要进一步盘活，进一步充实资本。另外，还要严控各类风险，特别是海外的风险，投资的风险。在原有基础上，今年的负债总额进一步降低，负债率进一步下降，风险控制在最低的水平。

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选择三家企业试点国有资本划转社保基金

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5 问:国有资本划转社保基金进展如何?
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从中央企业层面，我们按照划转的要求，先选择三家企业作为试点。

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划转过程中还有很多程序、很多管理的要求，我们会按照要求选择几家企业，率先作为划转的试点，按照划转的比例和划转以后的管理要求来进行。

这个划转并不影响中央企业的运转，既不影响全资中央企业的运转，也不影响股权多元化甚至混合所有制企业的运转，因为划转是国有股的一部分。

加大对国有资本投资运营公司授权力度

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6 问:如何理解“深化国有资本投资运营公司等试点改革赋予更多自主权”?

根据国有资本投资运营公司的定位和运营模式，

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进一步加大授权力度，

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这也是我们开展国有资本投资运营公司试点的一项重要的内容。今年我们会将一部分出资人的权利放到两类公司，比如说发展规划，比如说集团的投资规划。

与此同时，对一些重大事项的管理权，比如内部薪酬、工资总额的报备制度等等，我们今年对两类公司要在原有试点基础上做进一步的调整。我们也想在试点过程当中对两类公司集团本身对内部子企业的管理权利，有些在国资委的我们放给两类公司。我们也希望通过这样的试点过程，两类公司集团也要把权利逐步放给下面的子企业。

国企央企要使更多优质资产注入上市公司

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7 问:国企市值管理主要内容包括哪些?
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作为中央企业和国有企业，市值管理更多还是创造价值和价值实现。

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一是中央企业这些上市公司要提高价值的创造能力，要做一个优秀的上市公司。

二是完善公司治理，提高上市公司的透明度。加强与投资人的沟通，加强与市场的沟通。今年的改革就是要推动信息公开透明。

国有企业、中央企业都要用好资本市场，要盘活存量资产，使得更多的优质资产注入到上市公司，提升上市公司的质量和公司的内在价值。

总的来讲，我们中央企业、国有企业要上市，要到资本市场上去，就一定要努力做上市公司的优秀企业，做优秀的上市公司。

欢迎国外优秀企业参与混改

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8 问
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:会采取怎样的措施来鼓励外资参与混改?
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混合所有制改革已有两批企业正在试点，今后将在原有基础上进一步推进，使混合所有制改革作为改革重要方法之一，取得实质效果。希望愿意参与的各类企业，包括国外优秀企业，参与混改。

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央企应在军民融合中起模范和带头作用

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9 问:今年在
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推动军企深度融合方面会做哪些具体工作?
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军民融合是国家大的发展战略，也是中央企业应尽的义务和责任。中央企业在很多行业领域具有技术、资金和产业密集的优势，理应在军民融合当中起到模范和带头作用。

今后，中央企业要按照军民融合这样一个大的发展战略，从不断提高自身竞争能力、不断满足国家和人民群众日益增长的需求这样一个角度出发，持续拓展军民融合的广度，加深军民融合的深度，提供更好的产品、更好的服务，使中央企业、国有企业在军民融合过程中进一步促进自身发展，作出贡献。