债务过高昆明地铁7、8号线和东西快线短期难获批国家发改委对中国城市轨道交通建设踩

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国家发改委对中国城市轨道交通建设踩下了急刹车。近日，《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》对申报建设地铁城市的地方政府预算和GDP的要求提高到了2003年规定的3倍。同时 “严控地方债务，增加了政府债务率指标”。

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昆明地铁线路图

对于昆明来说债务率是最大的硬伤。

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作为著名旅游城市的昆明，近10年来几乎变身成了一个巨大的地铁施工现场，《昆明市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)》显示，有5条市域铁路和9条地铁线路穿越整个城市，全程562公里，总投资3000亿元，地铁是昆明史上投资规模最大的单体工程，也造成昆明较高的负债率。

从2016年全国省级政府债务率排名来看，云南位居第八，整体债务率305%，省级平台债务占全省六成比例，而昆明整体债务率达到215.7%。2017年昆明市政府的债务情况虽尚未公布，但依照目前的形势，2017年昆明市政府的涨幅债务率，依然有很大机率远超过《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》中所提出的债务率红线。

《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》要求：申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%，而由此可见，在该《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》政策保持不变的情况下，即便昆明未来几年内能够迅速改变高负债的情况，也至少要3年甚至更久远的时间以后才能获得新的审批资格。

而在此前，昆明市政府已近勾勒出了昆明市轨交网络的蓝图，《昆明市城市轨道交通建设规划（2017-2023）环境影响报告书》显示 “昆明市城市轨道交通建设规划（2017-2023）布局方案由7号线、8号线、东西快线（嵩明线和安宁线）组成，近期建设方案拟上报嵩明线、安宁线一期（安宁至车家壁区段）、7号线及8号线，上报规模154.6km，至规划期末形成网络总规模共390.8km，规划实施计划为2017～2023年。” 此番《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的出台，让这一雄心勃勃的建设计划打了折扣，同时也从很大程度上拖慢“昆安同城”的构建计划。

不过，值得乐观的是，昆明地铁1-6号线和9号线在多年前就已获批，目前123号线和6号线已建成通车，4号线、5号线正在建设，预计2020年建成运营。如果加上上述线路的部分延长线工程，已经足以构建昆明地铁的“米”字形交通框架，初步形成覆盖昆明各个交通节点的地铁网络。其实，如果按照10多年前国家审批城市地铁项目的条件，昆明很难获准修建地铁，但好在昆明赶上了上一轮国家放松地铁审批的时机，可算是幸运。

从另一方面来说，7号线、8号线、东西快线的建设也未必就会因《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的出台而彻底“黄掉”。追溯国家发改委对地铁及轻轨批复“从严转松,再到严”的决策历程，得出“或许未来一两年又可修建了”的逻辑也未必不可。2013年，国家就曾对地铁的批复大开闸门——发改委将地铁项目审批权下放至省级政府，只掌握规划批复，降低城市轨道交通审批门槛，以致更多的三四线城市涌入地铁建设大潮中。当然，在目前严峻的金融形势下，政策把关越来越严也有可能。

总的来说《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的出台，国家对中国城市轨道交通建设踩下急刹车，虽然让昆明修建地铁7号线、8号线和东西轻轨的计划暂时搁浅，但也从一定程度上减轻了昆明市政府财政包袱，有利于昆明经济可持续发展。

债务过高 昆明地铁7、8号线和东西快线短期难获批

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