农业部开始研究承包期延长30年衔接落实政策，承包地可以调整了？保持农村土地承包关系长久不变

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保持农村土地承包关系长久不变，是我国在改革实践中摸索出来的一项土地方针政策，这项政策对保持农村土地稳定、增加农民土地投入、促进农业增产提效起到了积极作用。

我们知道，我国的土地承包制度是由小岗村18位村民主动发起，是人民群众劳动实践中的一项创举，包产到户、干多得多激发了亿万农民的劳动积极性。

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但在这项制度形成的初期，由于土地频繁的调整，这块地今年自己种，明年就不知道是谁家的，造成土地投入的积极性不高。

因此，国家结合实际提出了土地承包期15年不变，因为至1983年全国包产到户陆续基本完成，这个稳定期大致为1983年－1997年，这就是第一轮土地承包。

上世纪90年代，第一轮土地承包结束后，各地结合实际进行了一次较大的土地调整，国家提出土地承包期延长30年，也就是从1997年至2027年，这是第二轮土地承包。

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去年，国家正式明确提出第二轮承包到期后再延长30年的政策，这一政策一经提出，立即引起强烈反应和广泛议论，很多农民觉得这有利于稳定土地预期，可以放心增加生产投入；一些专家也表示这有利于土地流转和土地增效。

但也有很多农民坐不住了，觉得自家人多地少，就等着二轮承包到期后重新分配土地，但这一下还要多等30年，也就是说有的人可能一辈子都分不到土地，希望政策还是不要那么死。

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二轮承包到期后再延长30年到底如何延长？难道就是这样一成不变吗？我们从一些政策表述中也能看到一些端倪。在今年的一号文件和农业部《2018年农村经营管理工作要点》中都有这样的表述：“研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。”

这也就是说，这项政策的具体落实细则还需要进一步研究，并非不增不减、一成不变。到底应该怎么变，哪些人能够得到土地？在这里，我们只能作一讨论。

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）土地要不要再作大的调整？

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能不能把土地打乱，按在村里的农业户口人口重新分配？这是很多没地或人多地少农民的期望。但既然提出了再延期30年不变的政策，定下了大的方向，这个可能性就几乎没有了。

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）能不能为无地农民补充土地？

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对这项政策反应最强的就是地少甚至全家没有土地的农户了。能不能为这些农户补充或分配土地？这个是有可能的。完全可以制定一些措施，严格落实土地收回、有偿退出等政策，通过小调整、小分配，满足这些农户的用地需求。

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（3）能不能解决一部分土地纠纷问题？

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二轮承包是在上世纪90年代，那时种地要拿提留、交公粮，再加上打工潮的兴起，很多农民提出不要土地，或者自家的承包地让亲邻耕种。

随着农业税的取消和种粮补贴的发放，很多农户想要回土地，但村里不分了，亲临不给了，于是就形成了很多土地方面的纠纷。研究制定落实承包期30年不变政策，是不是应该把这些纠纷先解决呢？这也是一个需要面对的问题。

(国土人说土地、话三农

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