【快评】仍需坚定发展光伏产业信心不动摇 2017年我国光伏市场取得了另人欣喜的

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2017年我国光伏市场取得了另人欣喜的成绩，新增光伏装机容量达到53GW，同比增长54%。光伏市场的快速发展也拉动了我国光伏制造业的持续回暖和光伏发电成本的快速下降。2017年我国光伏制造业各产业链环节产业规模增速均超过30%，光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本已经降至0.5-0.7元/千瓦时。光伏产业已经成为我国为数不多的，能够同步参与国际竞争，并有望达到国际领先水平的行业，并与高铁齐名成为我国的产业发展名片。

枪打出头鸟，2017年光伏新增装机量5306万千瓦，成为五大电力装机中发展速度最快的，新增装机规模甚至高于火电装机，占全国电力新增装机总量的42.5%。自2013年国家大力扶持光伏产业发展以来，以光伏为代表的新能源产业的快速发展本就在一定程度上影响了传统能源、电网等各方面的既得利益者，此次光伏的爆发式发展势头更是引起了他们的强势反弹，分别利用各自渠道向政府部门施加压力，指责光伏在所有能源中度电补贴最高，占据了国家大部分可再生能源资金，此外发展速度过快，至2017年底的累计装机量已经超过了2020年的发展能规划目标。近期就有消息称，迫于各方面压力，国家可能将在2018年出台相关措施，以控制光伏市场的规模化发展速度。

但是，对光伏产业的发展是站不住脚的。

其一，光伏规模并不大，发展并不快。

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2017年太阳能发电1182亿千瓦时，仅占全社会发电总量的1.8%。即使按照每年均新增53GW装机量来计算，则每年新增发电量600亿千瓦时。如果按照年新增电力总发电量4%计算，则10年后光伏发电量也仅占总发电量的7.6%，若年新增电力总发电量增速更高，则比例更小。更何况，据测算，若要完成我国在《巴黎气候协定》中提出的“到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右”的发展目标，光伏产业的需要远高于目前的发展速度。

其二，光伏行业从国家补贴中获得的收益其实很有限。

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固然，光伏发电平均0.3元/度的度电补贴相比风电0.12元/度的补贴来说确实偏高，但其实光伏发电在我国部分地区其实完全能做到平价上网而不依赖补贴。部分国家，如阿联酋、沙特等近期的光伏发电中标电价来看，光伏已经能够实现平价上网，甚至已经低于传统能源，但这是建立在光照时间长、土地费用低廉甚至免费、贷款利率低(低于2%)且杠杆高的前提下的。我国虽然在光伏发电设备成本上已经做到全球领先，但一些非技术性成本仍然偏高，如土地成本、财务成本、项目前期成本、并网成本等，这些才是制约我国光伏发电平价上网进程的关键因素。国家对光伏发电的补贴，其实有相当一部分以土地税收的形式补给了地方政府、以高贷款利率的形式补给了银行，甚至部分地方在项目前期行政审批、并网等环节还要从中分一杯羹，更何况目前国家仅发放了前六批进入补贴目录的补贴金额，补贴拖欠高达1000亿元。

一旦出台类似的市场控制措施，对我国光伏产业的发展是致命的。在前期市场拉动下，我国光伏制造企业均开始产能扩张，但国外欧美印等主要市场均发动了对我国的贸易保护措施，新兴市场也未形成较大规模，国外市场前景尚不明朗，若国内市场也出现大幅下滑，我国光伏产业恐会陷入比2012年光伏寒冬时期更为严重的产能过剩，产品价格大幅下滑，企业大幅亏损。目前我国正进入向平价上网迈进的关键时期，至多2年我国就能实现用户侧的平价上网，但若此种情形出现，则金融机构对光伏产业的支持将会更加收紧，企业因为亏损没有资金支持技术研发，我国光伏平价上网进程将大大迟缓，我国好不容易建立起来的国际领先地位也可能损失殆尽。

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