美国政府提交预算案祭出2000亿美元基建投资计划当地时间2018年2月12日

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当地时间2018年2月12日，美国华盛顿，美国总统特朗普2019年预算案被送至美国众议院预算委员会办公室。图/视觉中国

【财新网】(驻华盛顿采访人员蒋梦婕)当地时间2月12日，美国政府向国会提交4.4万亿美元规模的2019财年预算计划，要求增加国防开支和边境安全开支，并寻求为基础设施建设投入2000亿美元，预计未来十年美国政府赤字将突破7万亿美元。

这份预算计划为美国国防部拨款6860亿美元，包括5970亿美元的基本预算和890亿美元的海外应急行动支出，主要用于扩充军队和武器装备购置，这相比2017财年的拨款增加800亿美元或13%，创下2011以来的新高。

边境安全投入总计达到230亿美元，其中180亿美元将被用于修建美墨“边境墙”，27亿美元用于羁押5.2万民非法移民，7.82亿美元用于雇佣2750名海关和移民官员。

白宫还计划投入855亿美元用于美国退伍军人的医疗保健;另有130亿美元用于解决阿片类药物滥用问题。但预算提案大幅削减美国环境保护局的费用，计划支出减少28亿美元或38%。

特朗普预算提案的核心内容是2000亿美元的基础设施计划，旨在升级美国的高速公路、水道港口、客运铁路、机场和其他公共工程。此外，该计划还提议简化项目批准流程、缩短项目审批时间等。

根据一份长度53页计划书，美国基础设施建设预计需投入1.5万亿美元，其中联邦政府在2019财年先提供210亿美元，未来十年共计投入2000亿美元，剩余1.3万亿美元将主要依靠州和地方的资金以及私人投资。

在政府资金的具体使用方面，1000亿美元将用于激励措施，以带动地方和私人投资;500亿美元用于农村补贴，根据各州的农村人口和公路数量分配资金，除投资运输和排污之外，各州还可以将这笔钱用于更新宽带和电力项目;200亿美元将用于“能够提升美国精神”的“有国家意义的项目”，例如修建纽约哈德逊河隧道;剩余的资金将用于支持其他与基础设施有关的事业，包括贷款计划等。

特朗普1月12日在白宫针对基建方案发表讲话称，“迫切需要重建美国崩溃的基础设施”，而他的提议将“刺激美国历史上规模最大，最大胆的基础设施投资”。

“我们将让公路保持良好的状态，而且非常重要的是，我们将使我们的基础设施现代化;我们的日程已经落后，我们远远落后于其他国家。”

基础设施计划的公布得到了美国制造商的一致欢迎。全美制造商协会主席蒂蒙斯(Jay Timmons)称赞特朗普的领导力，并称该计划将“帮助恢复我们在21世纪基础设施领域的全球领导地位”。

早在美国总统竞选时期，特朗普就将改善美国“破败不堪的基础设施”作为吸引选民的口号。基建计划也是继2017年12月税改方案通过后，特朗普2018年施政愿望清单上最主要的目标之一。若该方案能够最终获得国会立法，将有助于共和党在2018年11月举行的中期选举上拔得头筹。

按照美国宪法，美国国会拥有拨款权，特朗普的基建方案需要至少60票才能在参议院通过。共和党在参议院100个席位中占有51席，他们很可能需要争取到部分民主党人的赞成票。

但基建方案的命运还难以确定，一些民主党人希望联邦政府投入更大幅度投资基建。

众议院民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)说，“经过一整年的吹嘘，总统终于揭开了一个微不足道的基础设施骗局，完全无法满足美国社区的需求。”参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)则表示，基础设施计划将给地方政府带来不可持续的负担，只是特朗普安抚其政治盟友的手段，而非重建国家的计划。

持财政鹰派观点的共和党保守派也对预算方案表示不满。继国会在2017年12月通过1.5万亿美元税改方案后，新的预算将再度大幅提高联邦开支。

一些批评人士还表示，联邦政府是将国家基础设施建设私有化，将成本负担转嫁给地方，然后地方再转嫁给当地居民。

比如，以往美国高速公路投资，由联邦与州及地方政府分别承担20%和80%，特朗普新计划则将比例转变为约80%对20%。因此，2000亿美元撬动1.5万亿美元，是理想状态，地方和私有部门能否承担得起，会因地而异。往往最需要基建投资的地区，反而是经济相对落后，地方财政吃紧的地区。

据白宫估计，特朗普的预算计划将导致联邦赤字大增，在2019财年达到9840亿美元，未来十年期预算赤字达到7万亿美元。

尽管预算赤字面临扩大的局面，但白宫将2018年失业率预期均值由4.4%下调至3.9%，并上调了美国经济增速，预计未来三年，美国国民生产总值(GDP)增速将至少达到3%。

该基建计划还提出简化项目审批中的环境评估，将由单一机构主导工作，并为评估时间设置21个月的上限，从而受到了环保组织机构的批评。

美国自然资源保护委员会主管博迪查(Shelley Poticha)表示，特朗普的基建计划是“一场灾难”。“它将无法提供我们国家21世纪所需的投资。更糟糕的是，他的计划破坏了环境审查，在没有环境审查的情况下给予公司优惠。”

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