曾志敏：广东应在建设现代化经济体系上走在前列 IPP副研究员曾志敏博士刊发于《广州日

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十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”，指出这是我国经济在高速增长阶段转向高质量发展阶段的攻关期里，“跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求。可见，现代化经济体系是新时代完成“两个一百年”战略目标的经济基础，也是全面建设社会主义现代化国家最重要的任务。

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，党中央提出建设现代化经济体系，是基于中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾发生历史性变化的战略判断，对我国经济迈向高质量发展阶段所做出的全面部署，解决的是在经济发展进入新常态的背景下如何实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的问题。没有符合新时代要求的现代化经济体系，实现经济平衡发展、充分发展，满足人民日益增长的美好生活需要，无异于一句空谈。

现代化经济体系在内涵上主要指向经济增长的结构、效率与质量。

衡量经济体系是否现代化的基本标准在于其能否促进经济结构合理优化，实现更加依赖于创新驱动的增长和更高质量的发展。显然，现代化经济体系的实现，不仅强调更加有效的市场机制以实现生产力的现代化，也需要更加健全完善的政府宏观调控，即要求国家治理体系和治理能力的现代化。

在加快建设社会主义现代化新征程上，广东应走在全国前列，奋力建设现代化经济体系先行区。

这既出于中国改革开放先锋的责任使命担当，也来自于当前广东社会主义现代化发展存在突出问题的客观压力。一方面，广东经济总量连续28年全国居首，人均GDP超1万美元，迈入中等发达经济体梯队，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，相比于其他省市，广东具备更好的基础加快建设现代化经济体系。

另一方面，相比于世界上其他成熟的创新型经济体，广东经济发展质量和科技创新能力仍显不足，目前广东装备制造业增加值仅占总产值的25%左右，广东拥有自主知识产权的高新技术企业不到10%，经济发展的知识创新与技术创新支撑基础仍需大力巩固。

此外，广东省区域发展严重不均衡，东西两翼和粤北山区与珠三角地区发展差距相当大，东西两翼和粤北山区的土地和人口分布约占全省的80%和70%，而人均GDP只有珠三角地区的1/4，粤东西北12个市的人均GDP，目前还达不到全国的平均水平。

可以说，奋力建设现代化经济体系先行区，是“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”这个统领广东全省工作行动指南的必然要求，更是“两个走在前列”改革发展奋斗目标的应有题中之义。

建设现代化市场体系先行区不仅意味着在时间节点上体现率先，更要在发展质量和结构效益上引领示范。

为此，广东必须要全面贯彻新发展理念，以率先建设现代化市场体系为突破口，迈向一个更高质量的发展阶段，确保广东在实现“两个一百年”目标进程中走在前列。具体政策着力点，可酌虑以下几个方面：

一是全力打造粤港澳大湾区成为具有全球影响力的科技产业创新中心。

由于创新活动是不均衡分布的，创新要素往往在地理空间上呈现集群的极化特征，因此，广东加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，必然依赖于粤港澳大湾区中心极的引领与辐射作用。

为此，全面实施广深科技创新走廊规划，大力推进前海、南沙、横琴等重大粤港澳合作平台以及港深创新及科技园等创新合作平台建设，进一步提升粤港澳三地在人员、资金、生产要素市场一体化水平，将以广州、深圳、香港三地为创新核心的粤港澳大湾区连成一个产业联动、空间联结、功能贯彻的创新经济城市群，成为全球创新网络的枢纽型节点以及引领世界创新的新引擎，以此强有力支撑广东成为国家科技产业创新中心并进入全球创新型地区前列。

二是进一步加大创新投入，聚焦重大科技创新攻关领域的重大突破。

相比于以低劳动力和土地成本作为比较优势的低成本发展战略，创新驱动战略需要足够的投入，其投入方向在于由原来为增加物质资源投入转为主要对创新环节和创新要素投入，尤其是人力资本及关键科技攻关领域。广东需要对标北京、上海等发达省市地区的水平（从研发投入占GDP比重看，2016年北京为5.94%，上海为3.8%，广东为2.5%），积极发挥财政资金的杠杠撬动作用，扩展资金来源渠道，进一步提升创新投入水平。

按照瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平、服务国家重大发展战略、立足广东有基础有优势能突破的原则，坚持以重点突破带动全局发展的导向，在基础研究、应用研究、技术创新等多层次加强广东重大科技前瞻布局，通过持续努力，广东要在众多产业发展方面实现关键技术的重大突破。

三是全面提升实体经济的供给体系质量，加快构建具有国际竞争力的产业新体系。

以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”取得更大实质性进展。围绕制造强省谋局布篇，大力振兴实体经济，引导有基础的广东制造占领全球价值链的中高端，面向中高端发展引导增量，积极培育5G、工业互联网、人工智能、生物医药、4K电视、装备制造业、机器人、新能源汽车等新兴产业。围绕激发和保护企业家精神集中发力，激励更多社会主体投身创新创业，全面培育具有劳模精神和工匠精神的知识型、技能型、创新型劳动者大军。

四是推进重点领域改革攻坚，加强制度创新供给。

在商事制度、行政审批、土地政策、城乡规划、户籍管理、预算管理、科技管理等方面继续深化体制机制改革，尽最大限度降低企业的制度性交易成本。加大营商环境改革力度，提升营商环境市场化、国际化、法治化水平，构建更加完善的综合创新生态体系。继续深化科技体制改革，建立健全与国际接轨的知识产权保护体系，不断健全技术创新市场导向机制，支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟，推进金融、科技、产业深度融合发展，全面建立起科技与经济有效结合的体制机制。

五是坚持区域协同、城乡一体，加快推动形成以珠三角为龙头、粤东西北为支撑的协调发展经济格局。

坚持以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化基本思路，强化广州国家中心城市和深圳全国性经济中心城市的作用，携手港澳打造大湾区世界级城市群，大力推进广佛同城化、广清一体化、汕潮揭城市群建设。支持湛江建设环北部湾中心城市，发展壮大湛茂阳沿海经济带，促进粤北地区城镇集约发展。强化珠三角地区对粤东西北地区的对口帮扶，实现珠三角和粤东西北基本公共服务均衡协调发展，推动城乡协调发展取得新突破，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

建设现代化经济体系，是广东经济迈向更高质量发展阶段和全面实现社会主义现代化的必由之路。广东率先实现经济体系的现代化，将有助于促进中国经济越发成为世界经济发展的基石，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

本文转发自

：《广州日报

》

2018年1月29日理论版；作者：曾志敏博士，华南理工大学公共政策研究院副研究员。

编辑：IPP传播。

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