2018年2月1日，中国城市和小城镇改革发展中心在北京2017城市发展论坛上发布了《2017中心城市发展年度报告》。

《报告》将中心城市定义为：

国家体系格局发挥具有重要引领作用的城市，包括直辖市、省会城市（除港澳台）、自治区首府、计划单列市，以及常住人口200万以上、GDP3000亿元以上的地级市。

《报告》涵盖共计

50

个城市

。

 

报告阐述了全球化进程和世界城市体系动态变革中，我国发展中心城市的重大历史意义，提出中心城市在我国城镇化发展中的战略定位，提炼中心城市的定义和范围，通过立足全要素生产率关系，围绕交通、产业、空间构建超级版图下中国城市化的“算法”，依据结构层次化、全面评价、多元发展、创新引导、科学统计五大原则，首次构建了多层次、多维度、动态衡量中心城市发展的指标体系，从国际、国家、城市群、城市四大层面，为全国中心地位城市发展找准定位和未来方向。

 

《报告》将50个城市分为了四个分数段。其中，北上广深四城稳居中心城市“第一集团”，成都位列第五，领衔由7个城市组成的“第二集团”。

 

“从各国城市发展普遍规律看，中心城市在国家发展中扮演重要角色，吸纳了国家最主要的现代化要素，是国家创新和经济增长的中心。中心城市发展和功能的发挥将对整个国家的高质量发展起到十分重要的作用。”在论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任徐林说。 

《2017中心城市发展年度报告》主要发现包括：

1、50个中心城市可以分为四个分数段（四级）：

60分以上包括北上广深四市；45-59分段为成都、天津、杭州、苏州、武汉、重庆、南京七市；35-44分段为青岛、宁波、长沙、西安、郑州、无锡、大连、厦门、沈阳、佛山十市；35分以下为其他29个中心城市。

 

2、平均表现均呈逐级递减规律：

四级中心城市在国际、国家、城市群、城市四个层面的平均表现均呈现逐级递减规律，即综合排名靠前的城市，其各层面得分也普遍靠前。

 

3、京沪四层面发展最均衡：

北京、上海在国际、国家、城市群、城市四层面发展最均衡，各层面表现均遥遥领先于其他城市。

 

4、国际层面层次鲜明：

北京政治影响、人才吸引领先，上海门户作用独占鳌头，与其他城市拉开明显档位差距；广州、深圳位列二档，成都、天津、重庆、苏州、杭州、青岛等在文化、经济、交通等方面发力；29个城市该层面得分低于3分，得分率不到10%。

 

5、国家层面特点凸显：

北京、上海全面领先，广州、深圳、成都其次；郑州、重庆、武汉在交通方面有优势，成都、杭州在文化影响方面有优势，成都、南京、武汉在创新能力方面有优势。中心城市要关注自身区位、文化和能力特点，避免同质化倾向，在国家经济社会体系中发挥重要的影响。

 

6、城市群层面协同共赢：

上海超越北京，排名靠前城市主要位于长三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群；排名落后城市均缺乏强大的城市群支撑。

 

7、城市层面各有不足：

北京公共服务优势明显，但中心城区过度集聚，未能发挥好城市群协同作用；深圳非户籍常住人口远超户籍，公共服务供给亟待提高；南宁、西宁和济南三市得分最低，运行效率和基础条件方面存在明显短板。处理好政府和市场的关系，提高城市治理水平，提供与政府财力相适应的高性价比基本公共服务，是中心城市发展面临的共同挑战。

 

《2017中心城市发展年度报告》对未来发展提出建议：

1

我国中心城市未来应准确定位、总揽全局、因城施策

其中：

综合得分60分以上城市，应不断提升国际地位，打造全球城市领导力，在国家层面发挥全面影响；

综合得分45-59分段城市，应突出专业化职能，积极参与国际分工，发挥更加显著的区域中心带动作用；

综合得分35-44分段城市，应加强国内地位，承接国际影响，通过壮大城市群支撑来拓展区域发展空间；

综合得分35分以下城市，应继续提升城市发展水平，在区域发展中找准定位，与城市群捆绑实现协同发展。

 

2

我国中心城市要促进交通·产业·空间协同发展

重视提高发展质量，重点提升全要素生产率，增强产业和空间组织效率，在不同经济条件、不同的交通网和互联网条件下，抓住人口流动、产业变迁等关键力量，重塑城镇空间，合理安排产业、交通、公共设施布局和功能融合，把握产业集聚与运输成本之间互动机制、产业集聚规律和空间结构优化与综合交通体系之间空间协同关系，促进产业从绝对优势、比较优势向可持续竞争优势发展，做到让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

 

张国华特别强调人才聚集和创新产业发展对中心城市建设的重要性。“比如在留学人员归国选择就业地上，北京占1/4，上海占1/8，深圳、广州、成都三个城市加起来占1/8。前十名城市加起来占到了75%以上。”张国华说，“过去，就业人口特别是人才会跟着企业走，在今天的新经济时代，产业跟着人才走，人才跟着公共服务和生态环境走。”

 

50个中心城市综合排名

综合：中国城市中心、每日经济新闻

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编辑

：黄旖宁

美编/校对

：何华

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