《中山市开展国家服务业综合改革试点实施方案》若干措施解读《中山市开展国家服务业综合改革试点实

《中山市开展国家服务业综合改革试点实施方案》

若干政策

解读

2016年12月，我市成功获批“十三五”国家服务业综合改革试点城市。

为扎实推进国家服务业综合改革试点工作，积极探索服务业优质高效发展的新途径，近日市政府印发了《中山市开展国家服务业综合改革试点实施方案》（中府办〔2017〕57号），方案中提出我市在“十三五”期间发展服务业的重要任务。即打造一个有利于服务业产业创新创业集聚集约发展的政策系统、聚焦两项专项改革、推进三个发展计划、实施八项重点工程，

概括为实施“1238工程”。

▲一个体系

打造一个政策体系

以深入开展国家服务业综合改革试点为中心，以加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的主攻方向，以产业融合、区域协同和对外开放为改革重点，以优先发展生产性服务业、优化发展生活性服务业和提升服务业产业空间布局为发展重点，围绕资本、信息、人才、技术等生产要素高度集聚和高效共享，建立健全服务业综合改革试点政策体系，推动服务业产业政策从碎片化扶持向构建全链条生态圈跃升，打造有利于服务业创业创新和集群集约发展的政策体系。

▲两项改革

聚焦两项专项改革

▼产业融合与实体经济转型升级

一是推进制造业与

互联网

融合发展。加快发展自动控制与感知硬件产业。壮大工业核心软件产业。夯实工业互联网基础设施。建设云计算智能服务平台。

二是促进制造企业向产业链两端延伸。聚焦制造企业发展短板，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立产品、服务协同盈利新模式。

三是推动产品、装备和生产

智能化

。大力推动工业产品向数字化
、智能化
方向发展，依托物联网、大数据、传感器、智能控制系统等技术，在我市装备制造、家电、家具等传统优势行业中发展智能终端、可穿戴设备、服务机器人、智能家电、智能家居等消费类智能产品，带动制造业产品向高端化发展。

▼全面开放与区域经济协同发展

一是扩大服务业对外开放。深度参与国家“一带一路”建设，引进来与走出去并重，巩固欧美等海外市场，大力拓展东盟、中东、拉美等新兴市场。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，深入推进粤港澳服务贸易自由化。积极对接南沙、前海、横琴自贸区，运用自贸区可复制的政策。

二是主动深度融入粤港澳大湾区城市群。争取国家、省全力支持中山粤澳全面合作示范区建设，以粤澳全面合作示范区为抓手，推进与澳门合作开发翠亨新区，建设粤港澳产业合作园区、国际商贸服务平台、粤澳教育培训园区、国际文化交流区、粤港澳旅游合作区、粤港澳大湾区·中山科创新城。

三是推动与周边城市对接合作。深化与广州、深圳、佛山、珠海、江门等周边城市紧密协作，以更加主动的姿态融入区域创新网络。

▲三个重点

推进三个发展重点

▼推进服务业空间布局优化计划

明确“全域中山、统筹发展、强化中心、突出东西、提升南北”发展理念，依托市域镇区产业基础优势和产业发展差异，深化区域分工合作，整合拓展区域创新资源，构建区域主体功能明确、发展优势互补、集聚效应显著的现代服务业发展功能区，形成“以中部为核心、以东部为新引擎，协同南北两翼发展”的空间布局。

一是打造中部现代服务业核心区。重点发展金融商务、总部经济、信息服务等业态，巩固提升全市政治中心、商贸中心、金融中心、科教文卫中心建设水平，打造珠三角宜居精品城市首善之区。

二是打造东部服务业对外合作先行区。重点发展生物健康医药服务业、新兴信息技术服务业、金融服务业以及创意产业。

三是打造西北部生产性服务业标杆区。着力发展先进制造、智能家电、环保宜家居、创新灯饰、现代物流等产业。

四是打造南部特色旅游示范区。重点推进游艇休闲旅游项目、温泉养生旅游、自驾车房车营地等健康养生游，打造成区域性生态旅游休闲集聚区。

▼推进生产性服务业优先发展计划

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进一步加强生产性服务业在供给侧结构性改革中的关键作用，加快推动生产性服务业与制造业的深度融合，促进产业逐步由生产型制造型向服务型制造转变。以“促转型、强主体、建平台、促集聚”为导向加快发展生产性服务业，引导企业向价值链高端延伸和一体化解决方案提供商转变，促使生产性服务业成为我市服务业发展的核心力量和新的经济增长点，打造建设珠江西岸生产性服务枢纽。

（1）检验检测和研发创新。

一是支持检验检测公共技术服务平台建设。支持各镇区与各相关技术单位共同建设检验检测公共技术服务平台。支持镇区通过提供实验用地、用房、实验设备资金、实验装修资金、提供后勤援助等方式，支持检验检测公共技术服务平台建设。

二是打造珠江西岸区域研发设计中心。参与珠三角国家自主创新示范区建设，建立“全域中山”创新资源整合机制。依托中山市工业技术研究中心，加强与国内外著名高等学校、科研院所合作，建设国家超级计算广州中心中山分中心、广东快速制造（3D）协同创新中心、智能物联网创新应用服务平台等高水平实验室、研发中心、创新平台。推动一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心落户我市，在大中型工业骨干企业普遍建立企业技术中心、工程中心、工程实验室等创新平台，加快组建产业技术创新联盟和产业技术研发基地。

（2）新兴信息技术服务。

一是加快新兴信息技术服务业平台建设。

贯彻落实中山市“互联网+”行动计划和大数据行动计划；推动新型智慧城市建设工作，加快建设中山电子政务云服务平台机房扩容和容灾中心等工程，完善电子政务云服务模式。加快中山市智能产品公共服务平台建设。

二是加快新一代信息技术融合渗透和创新应用。发展面向制造业的核心技术服务，提升信息技术服务业企业的咨询设计、软件开发、集成实施、运行维护和测试验证能力。开展行业云、产业云应用试点建设，在重点行业领域推广云计算应用，支持重点企业的互联网数据中心向云服务转型。

（3）产业金融和普惠金融。

一是强化金融与科技融合发展。以科技金融结合作为切入点，促进众创金融、智慧教育、体验经济等高端服务业集聚发展。设立中山市科技创新创业投资引导基金，推动市内科技创新创业和科技成果转化，引导更多优秀科技成果落地我市。

二是建立支持小微企业和“三农”事业的普惠金融服务体系。完善普惠金融服务体系，引导金融机构在村镇产业集聚园区、特色产业带增设分支机构，推动金融产业链条从城市中心区向镇、村延伸；鼓励商业银行成立专门服务小微企业、“三农”的专营机构。

三是积极探索发展金融新业态。支持传统银行、证券、保险、基金与

互联网

融合创新，发展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网理财产品销售、网络消费信贷等金融新模式。

（4）高端商务商贸。

一是着力发展总部经济。提升东区以科技金融结合为重点的中心商务区，建成以电子商务、研发设计、时尚创意为主要业态的生产性服务业总部集聚区，带动商务服务业集聚发展。

二是实施电商提升计划。促进电子商务产业集聚化、链条化、高端化发展，重点发展跨境电子商务和移动电子商务，培养龙头企业，打造电商品牌，规划建设好电商产业园区和支撑体系，形成较为完善的电子商务产业环境。

（5）现代物流。

一是统筹优化物流园区空间布局。发挥深中通道、深茂铁路、南沙港铁路等重大基础交通设施带来的交通区位优势，研究优化物流区间布局，融合物流资源，打造若干个区域服务能力强、辐射带动作用大的综合性物流产业园。

二是推进现代物流基础设施建设。完善交通物流枢纽集疏运系统，实施铁路引入港口、公路货站和物流园区工程。加快智能立体交通运输体系、智慧物流园区与现代物流公共服务平台发展，打造智慧物流产业链。三是加快物流信息化、标准化建设。建设市级物流信息平台，推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联，实现供需信息快速匹配，提高信息平台的技术水平和物流信息处理速度，实现物流政务和商务服务一体化。

▼推进生活性服务业优化发展计划

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努力将人民日益增长的美好生活需要转化为生产力，充分发挥生活性服务业对提升人的生存质量和发展能力的重要作用，增加有效供给，更好满足多层次、多样化需求。鼓励运用新业态、新模式、新技术和新元素改造提升传统生活服务业，推动生活服务业向精细化发展、向高品质转变。积极培育信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等新兴消费热点，促进消费结构升级。

（1）健康服务。

一是建立完善的健康服务体系。重点培育健康科技和健康服务等支柱产业，创建国家生物医疗科技创新区。鼓励多层次医疗保健服务，发展多样化健康管理服务，发展移动医疗服务，推进网络化基因技术应用示范中心建设。

二是加快健康服务业载体建设。依托五桂山、南朗镇、西区等地特有的生态优势和产业资源，打造集医疗、康复、休闲、生态、度假为一体的健康小镇。大力推进国家现代服务业数字医疗产业化基地、市区共建健康医药服务业集聚区、移动健康互联产业平台等健康服务产业发展载体建设，争取在翠亨新区设立健康科技发展先行区，推动与香港大学、广东药科大学等合作建设医药成果孵化器。

三是构建一批健康产业信息服务平台。加快推进健康信息服务平台建设，建成覆盖全市的健康信息平台、远程医疗服务平台、智慧医疗应用平台、药品和医疗器械电子商务平台等信息服务平台。

（2）全域旅游。

一是完善提升龙头旅游景区。扩大5A级旅游景区的市场影响力和知名度。支持大涌红木文化博览城等高品质旅游景区申报4A级以上景区。全面提升3A级以上景区建设和运营管理水平，扶持有条件的旅游景区申报A级以上景区。

二是完善特色小镇旅游功能。结合特色小镇“兼具旅游与社区功能”的要求，坚持“产、城、人、文”深度融合，按照国家规定的旅游景区标准推进特色小镇规划建设。

三是培育旅游新业态。依托孙中山等名人文化、地方民俗文化和华侨文化资源，推进乡村旅游、自驾车房车旅游、研学旅游、健康养身旅游、体育旅游等大众旅游新业态产品化和产业化。

（3）文化产业。

一是推进文化市场体系建设。加快发展各类文化产品和产权信息技术、版权等要素市场，健全文化技术创新体系。推动建设创意产业公共技术平台，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务。

二是推进文化产业园区和基地项目建设。发挥市、镇区、企业合力，大力推动广东游戏游艺文化产业城、中国（大涌）红木文化博览城、760文化创意产业园等“两城一园”的发展。打造以全通教育为龙头的中山紫马智慧教育集聚区，继续扶持长江科技文化亲子乐园、工业设计创意产业园、青少年智慧阅读服务平台、汉莎文化产业基地、龙城国际游戏游艺交易中心、大南沉香文化生态园、石岐中山休闲商业中心和文化展示中心等重点项目的建设。

三是打造文化会展品牌。升级中国（中山）游戏游艺博览交易会、健康论坛、科技文化节、动漫展、电展会、包装印刷设计展等特色文化活动，创办“品空间”高端商务展示载体，提升我市在文化展示领域的品牌引领效应。

四是大力发展“文化+”产业。以强化产业集群内部的有机联系作为切入口，推进文化创意与相关产业的融合。五是促进城乡文化事业协调发展。以创建国家基层综合性文化服务示范区和国家公共文化服务体系示范区为契机，建设覆盖镇、村（社区）的基层公共文化设施服务中心、文化室。

▲八项工程

实施八项重点工程

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1．服务业主导产业培育工程。

一是引导产业迈向全球价值链中高端。依托中山特有的世界级制造业产业集群，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。支持传统产业优化升级，出台引导政策，鼓励核心骨干制造业企业探索主辅分离发展生产性服务业。出台实施财政补贴、用地方式、水电气价格等方面的鼓励政策，确保剥离后新组建的生产性服务业企业不增加运营成本。

二是完善服务业创新体系。资助高技术服务业项目孵化，发挥服务业产业扶持资金作用，加大对提供高质量、高技术含量和高附加值服务的新兴服务业重大项目的扶持力度，探索通过资本金、贷款贴息、投资补助、租金补贴等方式创新重点产业扶持方式。

三是实施服务质量提升工程和服务业品牌战略。在检验检测、信息服务、商务服务等行业和规上限上企业、行业商协会等领域开展服务业标准化示范试点，逐步扩大服务业重点行业标准化示范试点范围。深化服务业品牌建设，实施品牌战略，建立产品、服务、标准“三位一体”的品牌培育模式。

2．重点企业规模与效益倍增工程。

一是倾斜性政策支持试点企业。遵循“选好选优、培优培强”工作原则，在全市分批遴选出100家规模效益好、综合竞争力强的服务业龙头企业，给予倾斜性政策支持，力促3年内实现企业规模与效益倍增。

二是为龙头企业提供“管家式”服务。建立领导干部联系服务业龙头企业工作制度，在全市涉企行政部门设立一批专职“管家”，为年主营收入亿元以上的服务企业、市政府引进的重点企业提供“管家式”服务，由专人负责向企业解读政策文件、介绍办事流程，协调解决企业发展过程中遇到的困难问题。

3．现代服务业集聚区提升工程。

一是统筹发展资源。加强现代服务集聚区的市级统筹力度，强化共享与联动机制，进一步完善支持政策，重点支持集中连片和依托重特大项目规划建设的现代服务业集聚区，促进现有集聚区的提档升级，形成协调有序、高效集约、联动发展的格局。

二是创新园区开发建设模式。推进各集聚区与优秀园区开发主体对接，增强集聚区与产业地产商的整体谈判力，形成与有实力、有品牌、口碑好的专业产业地产开发商良性合作开发模式。

三是强化园区管理和服务统筹。强化统一对外招商引资职能以及对土地指标、环境容量指标、建设资金等资源要素统筹配置权，赋予市发展改革局履行产业准入管理和重大项目布局职能。加大财政资金统筹集中使用力度，防止资金的碎片化使用。

四是共建融资平台。坚持以“政府主导、市场运作、融资推进、稳步发展”原则，整合集聚区各类优质资源，充分利用园区的基础设施、各类孵化器等优质资源进行项目融资，为园区建设提供资金保障。

五是共建人力资源服务平台。大力发展人力资源产业，探索共建集聚区人力资源开发实体，打造园区共享的人力资源咨询、管理、服务专业机构，完善园区的公共就业服务体系。

六是健全激励和考核模式。制定示范性服务业集聚区评定标准，通过竞争性评选方式予以确定并实施动态管理，探索“一区一策”管理模式。对完成年度目标任务且绩效突出的集聚区，推行精准扶持政策，重大项目“一事一议”、高端人才“一人一策”，优先提供资金、土地、人才等要素保障，增强政策支持力度和针对性。

4．特色小镇产业群培育工程。

一是推进产城融合，打造“小镇大产业”。依托特色制造业向“微笑曲线”两端延伸，促进生产型制造向服务型制造转变，在若干领域形成涵盖研发设计、生产制造、金融服务、供应链管理的全产业链和价值网络。

二是推进文城融合，打造“小镇大文化”。完善特色小镇文化设施，提供充足的公共文化活动空间。注重传统文化的创新利用，将历史文化保护、传承、利用融入特色小镇，形成特色鲜明的区域历史文化标识。将优质文化资源向特色小镇倾斜，不断丰富特色小镇公共文化服务内容。

三是推进景城融合，打造“小镇大景区”。把景区与特色小镇的融合发展放在重要位置，将城市景观体系、园林绿化体系、生态修复体系和城市建设体系与特色小镇建设融合，紧紧抓住旅游专线和景区两个“牛鼻子”，将特色小镇建设成为“宜游”小镇。

四是完善特色小镇长效建设机制。坚持宽进严定的创建制，高质量推进特色小镇规划建设。严格执行年度考核和验收命名制度，对不符合“三生融合”（生产、生态、生活）、“四位一体”（产业、文化、旅游和一定社区功能）等内涵特征、有效投资带动作用弱、新开工建设项目少、新增税收等预期成效差的特色小镇创建单位予以调整。

5．服务业投融资渠道拓展工程。

一是成立市级现代服务业产业基金。打造全方位、跨阶段、全产业链条的投融资服务体系，联合市服务业产业扶持资金管理单位、市服务业企业以及银行、保险等社会资本，共同出资设立服务业基金。

二是搭建以中山为中心的创新性投融资平台。促进创业投资行业发展，引进服务业发展引导基金、直投基金、创投基金、孵化器基金等落地，积极参与和推动我市服务业发展相关的基础设施、国企混改、业态升级等业务发展。

三是创新财政资金引导方式。在市级产业扶持专项资金下，依托我市相关金融组织机构，在全市开展“拨投联动、拨贷联动、投补联动、贷贴联动、贷奖联动”等工作。

6．新业态新模式培育工程。

一是鼓励平台经济发展。适应平台经济快速发展需要，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策，明确平台运营规则和权责边界，提升整合资源、对接供需、协同创新功能。

二是支持分享经济发展。鼓励分享经济企业发展，完善分享经济企业登记管理、信用体系、风险控制等政策，构建信任与规则并举的分享经济发展模式。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。

三是促进体验经济发展。鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实（VR）、物联网等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。

7．服务业高端人才培育工程。

一是积极延揽高端创新人才。深入实施人才优先发展战略，创新人才培养模式，吸引国内外优秀人才来中山创新创业。以企业为主体推进人才结构战略性调整，大幅提升企业创新人才在高层次人才总量中的比重。

二是改善创新人才发展环境。加强顶层设计，修订完善人才政策，健全人才激励机制和服务保障体系。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度，完善高层次人才在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。

8．服务业信息化提升工程。

一是建立市级服务业公共信息平台。服务业公共信息平台面向省、市、镇区服务业管理部门、服务业集聚区、服务业企业提供管理和服务的一体化应用支撑。

二是推动服务业信息化应用。主动融入互联网、移动互联网、物联网、大数据、人工智能等新科技，推动信息技术在服务领域深度应用，促进服务业数字化智能化发展。

本文来源：中山市发展和改革局

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