扬帆奋进筑梦新征程——构建现代财政制度之潮南探索点击上方“财政部”蓝色小字

你要看的是不是《扬帆奋进筑梦新征程——构建现代财政制度之潮南探索》？如果是，那就说明你找对了，缘分啊，继续往下看吧。。。健康摘要： 2018-01-25 潮哥博闻财经博闻财经不久前，李嘉诚、王健林、潘石屹等人相继大规模卖出资产的行为，引来了热议，大佬们都纷纷开始逃离房地产、逃离楼市了！近期，李嘉诚再次将重庆一个价值翻了10倍的地产项目200亿出手，富人们逃离房地产再次掀起热议。富人是否真的集体唱空房...

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　　汕头市潮南区是2003年行政区划调整设立的新区。作为汕头市“最年轻的行政区”，潮南区在迎来新一轮发展契机的同时，却有一系列的现实问题摆在面前：人口占全市的1/4，且85.5%为农业人口；涉农村居占全区村居的99%，老区山区村占全市总数的52.7%；经济社会发展滞后，农村形态特征突出，基础设施一片空白，与人口直接相关的基本公共服务需求量大。而建区当年全区财政收入不足1亿元，既要保运转、保民生，还要补短板、谋发展，财政的日子很不好过。

　　如何摆脱财政困境、为发展保驾护航，潮南财政人形成共识：只有改革才有出路。勇当改革先锋，这种精神一直伴随潮南财政的发展历程。特别是近年来，潮南区财政部门以党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，抓改革、建机制、强管理、促发展，积极探索构建现代财政制度，走出一条富有潮南特色的财政发展之路，有力地保障和推动潮南经济社会发展不断跃上新台阶。2017年，全区预计完成地区生产总值379亿元，规模以上工业总产值755亿元，一般公共预算收入12.75亿元，分别为建区当年的5.08、10.92和12.91倍。

一、摆脱“速度情结”，追求更高质量发展

　　建区以来，得益于全区经济社会的健康发展，潮南区一般公共预算收入曾连续8年以20%以上的增长率快速增长。近年来，随着我国经济发展进入新常态，国家推进供给侧结构性改革，实行结构性减税政策，全面实施“营改增”等减税降费措施，维持财政收入持续快速增长的压力逐年加大。潮南财政人认识到，必须实事求是地看待增速问题，只有更加注重质量，才能实现更有效率、更加可持续的发展。特别是随着新《预算法》实施，收入从约束性转向预期性，潮南区主动调整收入管理模式，把工作着力点放在提质增效上，从拼速度向重质效转变。

　　2017年潮南区组织开展了培育市场主体、规范市场秩序、营造良好环境联合行动，包括市场主体培育、税收经济户口清理、“四上”企业培育和用电秩序规范，各部门形成合力，齐抓共管、强化服务，共同做好规范市场环境工作。为公平税负，建立了“政府主导、税务牵头、部门配合”的综合治税体系，成立综合治税领导小组和办公室，联合区监察局、财政局、国税局、地税局、工商局、国土局、供电局等二十几个部门，建立跨部门涉税信息共享机制，对全区4.8万家经济业户经营情况、用电情况、用地情况、纳税情况全面开展核查，通过各项涉税数据对碰，筛查出281家指标异常的企业组织税务检查、纳税评估和税务稽查，共查补入库税款7500万元。区纪检监察部门全程参与综合治税，加大对各成员单位依法履职的监督，确保综合治税取得扎实成效。通过以查促管，一方面企业依法纳税意识明显提高，公平了税负，营造了良好的发展环境，另一方面，纪检监察部门监督执纪也倒逼相关部门履职尽责，税务部门依法征税，提高征管水平。

　　2017年，潮南区税收收入占一般公共预算收入比重继续稳步提高，比2016年提高2.58个百分点，比2013年提高3.75个百分点，收入质量在全市名列前茅。

二、以改革为动力，向管理要效益

　　建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，是现代财政制度的重要内容。深化预算管理制度改革，是提高理财绩效、实现财政健康发展的重要保障，潮南区为此进行了不懈的努力和探索：

　　一是统筹整合政府财力资源。财力薄弱的地方更要整合一切资源为民生所用。建区之初，潮南区便在全市率先实施综合预算管理，预算外资金收支彻底脱钩，所有财力纳入政府预算统一安排。2012年，潮南区坚决破除利益藩篱，全面实施规范的国有土地出让招拍挂制度，并建立全口径预算体系，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，将与一般公共预算投向类似的资金调入公共预算统筹使用。

　　二是加强预算执行管理，提高财政支出绩效。财政支出执行情况关系到各项政策的落地和绩效。潮南区一方面建立重点支出督促机制，加强重点支出特别是中央、省转移支付资金执行管理，对于支出进度滞后的项目，要求主管部门制定资金支出倒逼计划，切实加快财政资金支出进度。2014年起，根据国务院、财政部关于盘活存量资金的要求，建立存量资金动态回收机制，先后7次清理收回存量资金11.4亿元，统筹用于其他急需重点支出项目，提高资金使用效益。加大结转资金控制力度，本级财力安排的专项资金年终未执行的一律不得结转，且要查明原因，追究责任，并与下年预算安排挂钩，对预算编报不精准、执行率低的部门和项目，严格控制下年预算安排额度。2017年潮南区每月支出进度在全市均排名第一。

　　三是以信息化手段为支撑，提升理财效率和水平。2014年，潮南区在全市区县中率先应用财政业务综合管理一体化平台，搭建财政部门连接预算单位、代理银行和清算银行的信息通道，实现财政业务各模块间数据无缝衔接，实时查询跟踪指标下达情况、用款额度余额和资金申请进度，批量处理指标下达、资金拨付等功能，大大提高了工作效率和管理水平。

三、巧借外力加快发展，补齐短板夯实基础

　　潮南区作为新设区，基础设施建设十分落后，特别是教育、医疗、环保、交通等方面的民生欠账十分突出，既影响人民群众充分享有基本公共服务需求，又成为制约潮南经济社会发展的瓶颈，必须尽快补齐短板，夯实发展基础。为此，区委、区政府提出五个方面的工作重点：一是加快交通基础设施建设，打通经济发展脉络；二是加快城乡供水体系建设，保障群众饮水安全；三是加快水利基础设施建设，提升防灾减灾能力；四是加快环保基础设施建设，解决环境突出问题；五是加快民生基础设施建设，完善公共服务体系。难题摆在财政部门面前：数十亿元乃至上百亿元的建设资金从哪里来？除了勒紧腰带挤一点，争取上级支持补一点，地方政府债券借一点，最后真正解决问题的还是通过政府和社会资本合作以及国际金融组织贷款。

　　在解决全区140万人饮水安全的问题上，潮南区水资源保护及利用示范项目成为全国首个以区（县）级为主体向亚行贷款项目。潮南是一个完全“靠天喝水”的地区，水资源拥有量极其缺乏，年人均拥有水资源量仅450立方米，为全国人均的20%、全省人均的26%，且地下水含氟量偏高、地表水污染严重，全区饮用水依靠秋风、金溪2宗水库和若干小型镇村供水工程，保障群众正常生活生产供水能力缺口达50%，用水难和饮水安全问题急需解决。作为头号民生工程，改变140万人靠天喝水的现状迫在眉睫,但面临着巨额建设资金缺口。“功夫不负有心人、诚意引得资金来”，经过不懈努力，2014年8月亚行贷款项目正式落地，潮南成功争取1亿美元长期低息贷款，新建、扩建和改建龙溪、秋风、金溪水厂，建设三大水系联网管道以及通往各自然村供水分支管和到户管道，项目总投资13.96亿元。目前项目进展顺利，已完成招标采购、合同授予并开始实施的合同包共16个，完成工程概算投资7.52亿元，预计至2019年将圆百万群众饮水梦。

　　在引进PPP模式开展环境治理方面，潮南敢于第一个“吃螃蟹”。2015年，潮南区通过公开招标，与北京碧水源股份有限公司签订陈店镇、陇田镇、司马浦镇3座污水处理厂PPP项目特许经营协议，并作为全省首个政府和社会资本合作模式示范项目在省PPP推介会上宣传。截至目前，潮南区正在实施的PPP项目6个，项目总投资76.75亿元。包括新建及提标改造5座污水处理厂、峡山大溪流域截污工程项目、区生活垃圾焚烧发电厂、区生活垃圾压缩转运项目、省道S236线汕头市潮南段（陈沙大道）改建、潮南纺织印染环保综合处理中心建设。其中有2个项目被列入财政部PPP示范项目。通过完善项目风险分担、交易结构、边界条件及做好物有所值和财政可承受能力评价控制，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化，又确保财政支出责任可控及发展可持续。2017年12月28日，总投资145亿元，包括潮南区人民医院异地新建、职业技术教育中心二期等在内的37个重点民生项目举行集中签约、开工、竣工仪式，其中社会资本达110.6亿元，占76.3%。随着这批项目的陆续建成投入使用，将极大改善我区环境、卫生、教育、水利、交通状况，提升全区人民的生活质量。

四、善用财政杠杆，厚植经济发展基础

　　实体经济是财政收入稳定增长的“源头活水”。潮南民营经济十分活跃，民营经济数量和规模均占全区经济总量9成以上。为此，潮南区把引导、规范、促进本土企业做强做大作为财政政策的着力点，先后出台了促进民营经济大发展一系列财政措施，主动服务，为企业排忧解难，当好企业发展“吉祥三保”。特别是2016年以来，认真贯彻落实供给侧结构性改革“三去一降一补”行动计划，进一步落实暖企惠企措施，支持实体经济发展。2016-2017年通过“营改增”及其他措施为企业减负约8亿元。

　　在支持方向上，潮南财政部门遵循“市场在资源配置中起决定性作用”的原则，减少对竞争性领域和微观经济的直接干预。在扶持手段上，发挥财政杠杆作用，主要通过股权投资、贴息、保费补贴以及以奖代补等方式，注重财政扶持的政策效应。如，2016年制定出台潮南区促进民营经济大发展十三条财政措施，2017年兑现1290万元奖励资金，根据企业的发展绩效，对273家优秀企业上规上限、创新创牌进行表彰奖励。财政还安排资金1800万元建立中小微企业信贷风险补偿资金，安排2000万元成立纺织印染环保企业融资风险补偿基金，并通过与金融机构合作放大贷款规模20倍以上，有效缓解中小微企业融资难问题。2017年针对外贸下滑的局面，安排促进外贸发展鼓励扶持专项资金，设立潮南区外贸风险补偿基金，支持外贸出口。此外，大力扶持企业上市融资、做大做强，开辟绿色通道，帮助拟上市企业解决用地、环保手续不完善等遗留问题。2017年，拉芳家化在主板上市，实现潮南上市公司零的突破，另外两家企业在新三板挂牌，另有一家企业进入上市辅导期，两家企业正加紧进行股改。

　　实现更有质量的发展，既要善于做加法，也要敢于做减法。潮南区是全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区，产业链中不可避免有众多高能耗、高污染的纺织印染配套企业。发展不应以牺牲环境为代价。为此，潮南区主动做起减法，2015年全区关停取缔了100多家环保不达标的纺织印染企业，同时加紧建设占地3650亩的纺织印染环保综合处理中心，集中监管热电联供处理污水，对经允许保留的132家纺织印染企业限期搬迁入园，实现产业集聚发展、规范生产经营。区财政制定了《潮南区纺织印染环保综合处理中心建设专项奖补资金实施细则》，总额超亿元的财政支持“大礼包”，有力地促进纺织印染环保综合处理中心加快建设和企业入园。潮南区委、区政府对打好环境整治攻坚战的决心和有力举措，增强了发展的凝聚力，也改善了投资环境，环境的逐步改善给财政也带来实实在在的好处。2017年潮南区挂牌出让一宗面积为58.5亩的住宅用地，引来多家知名央企、民企激烈争夺，最终以5.16亿元的高价成功出让，成为潮南建区以来的“地王”。

五、现代农业带动精准扶贫，美丽乡村助推振兴发展

　　潮南有大片的农村和山区老区，贫困人口占全市的40%，改变农村落后面貌，是实现潮南振兴发展的重中之重。潮南财政聚焦“三农”问题，以现代农业产业建设为切入点，因地制宜扶持现代农业发展。

　　2016年起连续三年，财政每年安排1000万元专项资金，支持大南山革命老区红场镇，结合红色旅游主题，建设品种优良、科技含量高、环境优美的现代化生态观光茶园。改造1000亩老茶园，新建2000亩标准化茶园，每年可增收7000万元。项目带动辖区农户700余户、4000余人从事到产业发展中来，建立“农户+合作社+商户”的生产加工销售体系，创立“红场青绿”、“石船香”、“红场香”等自主品牌，打造绿色、高产、无公害产品，取得良好的经济效益。生态茶园与自然山水风光和谐统一，“梯级茶园泛绿波，满目青山映眼帘”的茶园风光吸引四方游客，成为革命老区红场镇的一张名片。茶叶产业化项目还带动全镇143户、679人有劳动能力贫困户通过入股茶叶专业合作社，参与茶叶种植、采摘、制作、销售及生态旅游等，实现劳动脱贫致富。

　　广东德兴种养实业有限公司是潮南区一家农业龙头企业。坚持无抗生素养猪和生态循环生产模式，形成“种猪繁育、种猪配送、饲料生产、商品猪养殖”的产业链。在财政的支持下，公司创新实施农牧结合、种养结合“四位一体”循环农业生态经济。以沼气为纽带建立起多个物种共栖、质能多级利用的物质循环利用型生态农业模式，实现猪场废弃物无害化处理和猪、果、鱼、菜、沼气综合开发。养殖粪便、废水和生活污水经沼气发酵，产生的沼气用作燃料和发电，用于猪舍防寒的循环水暖保温、空栏火焰消毒和生活燃料；经深度综合处理利用后，沼液流到植物塘，可无土培植空心菜，可喂养观赏鱼、灌溉无公害蔬菜、苗圃果园和农田灌溉；粪渣制成生物有机肥料，供应附近农户和基地用于绿色、有机蔬菜的生产，变废为宝，最终实现零排放。在企业发展的同时，德兴公司积极履行社会责任，发挥龙头企业作用，带动农户走勤劳致富道路，采取“公司+基地+农户”的经营方式形成完善的技术推广与服务体系，示范带动周边农户达4600户，使户年新增收入8700元。与省定贫困村陇田镇南埔村合作，投资4800万元在该村建设年出栏量5万头的生猪养殖场，村集体以土地租金收入、48户贫困户以各级财政精准扶贫开发资金参股项目，所得收益用于建档立卡贫困人口帮扶，建立稳定的资产投资收益脱贫机制。

　　习近平总书记强调，要让农村成为农民幸福生活的家园。潮南财政着力推动社会主义新农村建设。2016年投入财政资金1亿元，带动乡贤及村自筹共5.98亿元，以简朴、田中央、华西、华瑶、东仙五个村为主体，打造以“宜居简朴、侨情田中央、田园华西、文化华瑶、旅游东仙”为主题的省级新农村连片示范建设。2017年财政又安排补助资金5500万元，支持11个镇（街道）各一个村（社区）开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。同时，对全区17个省定贫困村，按每村不低于1200万元的标准安排财政奖补资金，创建社会主义新农村示范村建设。千方百计补齐农村发展短板，以点带面深入推进新农村建设。依据村庄条件和特点，注重“净、柔、透、俭、绿”，保护好古驿道、古建筑、古村落等历史文化遗迹，尽量保留村庄本色，创建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”具有潮南区特色的美丽乡村。

　　站在新时代的历史新起点，潮南财政将在党的十九大精神指引下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照高质量发展的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实履行职能，着力壮大实力、增强保障，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持兜底线、补短板，切实优化公共服务供给，切实打好精准脱贫攻坚战，建设社会主义新农村，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

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来源：广东省财政厅办公室

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扬帆奋进 筑梦新征程——构建现代财政制度之潮南探索

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