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1月24日，工业和信息化部正式面向社会公示《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》

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。这意味着，移动通信转售业务试点任务顺利完成，已具备正式商用条件。

电信业向民间资本开放最核心部分

移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。

2013年5月，工信部正式启动移动转售业务试点。

据统计，截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省区市近200个本地网范围内开展了试点。

移动转售用户总数超过6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%。京东、阿里巴巴等公司纷纷进入这一领域，为消费者提供了更多消费选择。

工信部通信发展司副司长陈家春说，“转售业务是近年来电信民间资本开放最核心的一个部分”。她介绍，移动转售业务直接吸引民间投资超过32亿元(人民币，下同)，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。

虚拟运营商深圳爱施德2014年就进入移动转售业务，目前在全国已发展有两万多个注册网点。爱施德副总裁陈亮介绍，爱施德在基础语音、数据业务外，推出了物联网、移动转售计费解决方案等创新业务，走差异化发展道路。爱施德2016年实现月度盈利，2017年实现全年盈利。

试点预期目标完成已具备商用条件

在试点的五年中，虚拟运营商的发展并非一帆风顺，一度出现实名制落实不到位，垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗频发等突出问题。工信部通过一年多治理，虚拟运营商违规网点数量、垃圾短信、骚扰电话、诈骗电话等被投诉量明显下降。

又如虚拟运营商的盈利问题，关系到未来是否有更多民间资本进入这一领域。

据统计，目前参加试点的42家民营企业现在有13家盈利。

对此，中国信息通信研究院规划所研究部主任许立东说，从国际惯例看，一般虚拟运营商三到五年实现当年盈利。中国最早加入试点的虚拟运营商实际运营三年左右时间，三成多企业盈利是很正常的现象。他还表示，

从规模上讲，国外大的虚拟运营商一般跨国运营，用户做到四、五百万，而中国参与试点的虚拟运营商有17家用户数超过100万，这得益于中国的市场规模。

假以时日，盈利会成为行业现象。

陈家春说，在试点中工信部还协调解决互联互通、码号资源、批发价格等问题，现在已具备正式商用条件。

设两年“过渡期”向外资开放

新发布的通告给试点企业两年过渡期。陈家春介绍，之所以设置两年过渡期，是由于在之前治理中，有的企业落实实名制等制度尚未到位。

此外，民营企业、国有企业、外商投资企业都可以申请移动转售业务。

工信部表示，将按照WTO承诺和中国相关法律法规，对外资开放移动通信转售业务，欢迎外商投资企业申请商用牌照。

陈家春说，新的通告是在总结提炼试点经验的基础上，提出了给予试点转商用过渡期两年、进一步规划码号资源、敦促落实批发价格动态调整机制、要求基础电信企业继续开放网络功能等政策保障，同时还提出了落实实名登记和防范打击通讯信息诈骗、做好日志留存、加强市场和服务的监督检查等一系列加强监管的要求。

新闻多一点

虚拟运营商是什么？虚拟运营商是英文词组Virtual Network Operator的翻译。它是相较于传统的实体运营商的一种新型网络运营商，其性质就像是代理商。根据工商部有关文件，虚拟运营商从事的“移动通信转售业务”是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立客服系统，可依需建立业务管理平台，计费、营账等业务支撑系统。目前国内较大的虚拟运营商有小米移动、阿里通讯、蜗牛通讯等。

为什么要引进虚拟运营商？

实际上，虚拟运营商并不是一个新出现的名词，早在2000年左右，英国的Tesco Mobile公司就开始了虚拟运营商的经营之路。目前国际市场上规模较大的虚拟运营商还包括英国的Virgin、Giffgaff、美国的FreedomPop、TracFone、中国香港的润迅通信、法国的NEUF电信等。虚拟运营商的引入可以细分通信市场，让特殊用户群体体验到差异化服务的同时，还能发挥各家虚拟运营商的渠道优势，带动消费和需求，并且对传统运营商起到了督促和竞争的“鲶鱼效应”。

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