美国政府“关门”！这意味着什么？

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正文开始：

1月20日，在特朗普入主白宫一周年之际，美国联邦政府在这一天“关门”了。

北京时间周六午后，美国参议院否决了为期一个月的临时支出法案，该法案旨在于午夜资金失效后维持政府运转。参议院的投票结果是50-49，未能达到通过需要60张支持票。

参议院进行了大约两个小时的程序性投票。美国民主党方面希望借机立法保护一些非法移民免受驱逐，而共和党人希望将这个问题与资金和预算谈判分开。

特朗普在推特上称，这是民主党送给他执政一周年的“大礼”。

美国政府为什么会关门？

政府之所以会关门，

其制度根源在于美国三权分立体制中，行政部门和立法部门的权力制衡。

由于行政部门的预算开支方案需立法部门批准，因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。

这种制衡制度设计，原本是为避免行政分支开支无度；

但在美国实际政治生活中，却时常沦为“党争”工具

，即国会两党以“关门”为要挟倒逼对方做出政策让步。

例如，在2013年，国会两党因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致预算不得通过、行政部门被迫关门。而本次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫关门。

因此在美国政治中，行政部门关门并不是什么新鲜事，1981年以来便已发生过12次。

但这种情况大多发生在白宫和国会分别为两党控制时期。而

这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。

这一特殊情况凸显，美国的政治极化在加剧。

尤其是在特朗普上台这一年内，不仅是共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。在这次关门事件中，便有数名共和党议员反对本党支持的预算案。

特朗普政府上台一年来政策快速“右摆”，大规模废除奥巴马政府时期的各种规定，尤其是试图废除扩大美国医保覆盖面的“奥巴马医改”，减税方案也显著偏袒企业和富人，试图放松对大企业的监管，强化边境管理措施，试图收紧移民政策……

所有这些政策调整，都是意在“颠覆”上届政府的政策路线。而这种颠覆则进一步加深了两党裂痕。

美国政府关门，

值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。

从经济上来看，非核心行政部门停摆确有一定影响，例如超过80万名联邦雇员将被迫无薪休假，一些公共服务将被迫暂停。但这种经济影响相较于美国的经济规模几乎微不足道。克林顿政府时期近一个月的政府关门造成的经济损失也不过14亿美元。

作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但

党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。

什么是美国政府关门？

美国政府关门后，通常一些不太重要的部门将会停止运转，但或多或少也会给民众带来不便。

根据美国国会预算程序，在国会和总统无法通过预算案的情况下，美国政府将会关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员将被停发工资以减少开支。

一般来说，仅会维持部分如气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系統等“关键”联邦机构与服务，但如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务。

进入21世纪以来，美国政府仅关门一次，在2013年10月，当时奥巴马政府关门16天。联邦政府有约80万雇员进入强迫休假状态，另外有130万雇员进入无薪工作状态，直到2013年10月16日拨款法案获得通过为止。

接下来会发生什么？

综合当前信息和媒体报道，从接下来可能的演进来看，一个相对乐观的可能性是国会两院在周末期间继续协商并争取在周一前达成一项临时性的支出法案，以避免进入工作日后造成更大的影响和波及、并为接下来协商更长期的支出协议争取更多的时间。

但另一方面，如果周末无法达成协议，政府的关门状态将会继续延续，直到之后新的协议的达成。

政府关门有什么影响？

对于联邦政府“关门”，特朗普在1月18日曾发推文表示，“政府关门会严重影响我们的军队”，后果或是“灾难性的”。

据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天将损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间将延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。

至于对美国经济将会产生多大的影响，高盛曾预计，每关门一个星期将导致一季度实际GDP环比增长减少约0.2个百分点，而这个影响预计将在下个季度发生逆转。当然，如果关门持续数周，每周对经济的负面影响可能会轻微上升，因为到时联邦政府的采购也将受到波及。

事实上，政府停摆对经济的影响具有滞后性。在2013年10月政府停摆后，国际信用评级机构标准普尔公司曾发布研究报告指出，联邦政府关门至少已造成美国经济损失240亿美元，而美国当年10月份密歇根大学消费者信心指数也有明显降低。

资本市场风险有多大？

中金公司刘刚分析称，由于正值周末，大部门政府机构本来也处于休息状态，因此当前立即的实质直接影响可能相对有限。

如果下周依然延续甚至有进一步恶化风险的话，或对市场情绪造成一定冲击，特别是考虑到从2017年以来特别是今年开年的三周内，美股市场进一步大涨累积的相当可观的涨幅。因此，如果避险情绪升温的话，不排除会导致获利回吐式的回调和波动、波动率上行、避险资产相对受益。

不过，参照历史经验来看，历次政府关门对市场带来的直接影响都相对有限，明显小于此前因触及债务上限可能导致违约风险上升的影响。

上一次政府“关门”发生在2013年10月（10月1日~16日），持续了16天时间。从当时的市场表现来看，短端利率急剧上行、10年期国债收益率回落；但标普500指数在此期间仅小幅下跌2.5%，幅度有限，而新兴市场则没有受到显著冲击。

来源：

华尔街见闻（wallstreetcn）、瞭望（OutlookWeekly1981）

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