【推荐阅读】PPP模式下咨询流程与服务内容
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PPP模式下咨询流程与服务内容
一、项目识别阶段
1.项目发起
(1)协助政府部门从新建、改建或存量项目中遴选出潜在项目,提出专业意见,积极稳妥地发起PPP项目。
(2)协助社会资本进行项目尽职调查、财务可行性评估、投入产出现金流量分析、融资方案评估、项目风险评估,编制《政府和社会资本合作项目建议书》,以项目建议书的方式向地方财政部门推荐潜在PPP项目。
2.项目筛选
(1) 协助地方政府对意向项目进行分析,开展项目财务分析并形成《政府和社会资本合作项目财务分析报告》,衡量项目经济效益,确定备选项目。
(2) 协助项目发起人完善项目相关资料:
① 新建改建项目:
可行性研究报告
项目产出说明
初步实施方案
② 存量项目
初步实施方案
3.物有所值评价
协助财政部门及行业主管部门组建专家组,从定性和定量方面开展物有所值评价,根据评价结果向地方政府提交《政府和社会资本合作项目物有所值评价报告》,判定项目是否适宜采用PPP模式。
4.财政承受能力论证
协助财政部门充分考虑消费物价指数、劳动力市场指数等影响因素,结合财政支出责任的特点、情景和发生概率,统筹处理当前与长远的关系,进行财政承受能力论证。根据论证结果,出具《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证报告》,评估项目启动后对财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。
二、项目准备阶段
1.管理架构组建
(1)出具《PPP领导小组组建方案》。协助建立PPP协调机制,负责项目评审、组织协调和检查督导等工作;协助组建PPP项目实施工作组,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
2.实施方案编制
协助政府部门(或项目实施机构)设计PPP模式运作的基本交易架构,编制《政府和社会资本合作项目实施方案》,明确项目产出说明、绩效要求、股权结构、运作方式、回报机制、配套安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理体系、监管架构、违约责任、退出机制和纠纷解决等关键内容。
3.实施方案审核
协助地方政府成立专家评审小组,对项目实施方案进行审查验证,提出专业意见。财政部门出具《政府和社会资本合作项目审查意见书》,报经政府批准后,列入财政部门开发计划的项目,启动采购程序。
4.工作方案编制
根据政府批准的实施方案,细化各项工作,进行具体工作分配,构建工作流程和程序,编制《PPP项目工作方案及计划》,指导各方按照已确定的工作实施计划执行。
三、项目采购阶段
1.资格预审。
协助项目实施机构确定对社会资本的资格要求、资信及业绩等要求;对项目实施机构准备资格的预审文件(资格预审申请人须知、资格预审申请文件、评审标准、资格预审公告)提出专业意见。
2.项目采购
(1)对采购代理机构编制的采购文件提出专业意见。
(2)参与采购过程及评审,采购过程关键流程控制,提供专业意见。
3.合同谈判、签署
(1)参与项目实施机构与中标的社会资本协商、谈判,进行合同签署前确认谈判,提出专业意见。
(2)根据现有法律法规的要求,对政府法律顾问编制《PPP项目合同》提出专业意见。
4.协助政府引入社会资本方。
四、项目执行阶段
1.项目公司设立
对政府法律顾问出具的PPP项目《股东协议》、《公司章程》、《补充协议》、《履约保函》、《监管方案》等文件提供专业意见。
2.融资管理
协助项目公司或社会资本完成项目融资策略与融资方案设计,在资本市场通过银行贷款、信托、基金、公司债券、企业债券、中期票据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资,为社会资本或项目公司提供优质的金融服务,多元化满足社会资本或项目公司的融资需求。
附件:PPP项目各阶段工作流程
PPP阶段流程核心文件一、项目识别阶段项目发起项目征集、遴选方案或《项目建议书》项目筛选新建、改建、扩建项目《项目可行性研究报告》《项目产出说明》《项目初步实施》《政府和社会资本合作项目财务分析报告》存量项目《存量项目历史材料》《存量项目产出说明》《存量项目初步实施方案》《政府和社会资本合作项目财务分析报告》物有所值评价《物有所值评价报告》财政承受能力论证《财政承载能力论证报告》二、项目准备阶段管理架构组建《PPP领导小组组建方案》实施方案编制《政府和社会资本合作项目实施方案》实施方案审核《政府和社会资本合作项目审查意见书》工作方案编制《PPP项目工作方案及计划》三、项目采购阶段资格预审《资格预审公告》《资格预审申请人须知》《资格预审申请文件》《资格预审评审报告》项目采购项目采购文件采购过程中提供专业意见合同谈判、签署《确认谈判备忘录》《项目合同》 谈判过程提供专业意见协助引入社会资本四、项目执行阶段项目公司设立《股东协议》《公司章程》《补充协议》《履约保函》《监管方案》融资管理《融资策略与融资方案》
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2018年03月21-23日 成都市 (21日报到)
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