【重磅利好】12部委联合发文剑指煤企重组！人民日报谈金融监管：一不推

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人民日报谈金融监管：避免重复监管和监管空白并存！

　　面对薄弱环节，既不能草木皆兵，也不能掉以轻心。加强对薄弱环节的监管，必须制定好“游戏规则”，避免“真空地带”，既要全覆盖、无死角，也要不碰头、不叠加

　　中央经济工作会议提出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，并强调“加强薄弱环节监管制度建设”。这其中，“薄弱环节”“制度建设”等关键词，指明了未来金融风险防控的重要发力方向，受到市场广泛关注。

　　防风险离不开强监管，只有监管之盾更牢，才能抵挡风险之箭；只有监管之网更密，才能严防漏网之鱼。防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，金融监管不能有“留白”“死角”。

　　2017年可谓金融监管年，“史上最大罚单”纪录不断刷新。从金融去杠杆的推进，到强化银行同业、资本市场、保险业务的监管，再到年底国务院金融稳定发展委员会召开第一次会议，研究部署相关工作，某种程度上说，中国金融业已经迎来了监管协调的新时代。

　　然而，也要看到，当前的金融风险防控依然存在一些薄弱环节、空白地带。比如，有的机构以业务创新为名，或乱做表外业务、同业业务，或绕过监管玩资金空转、以钱炒钱，有的资管产品借通道多层嵌套，拉长资金链条，实现监管套利，转化为传统银行信贷的“影子”。再如，在互联网金融发展中，有网络借贷平台打着P2P旗号行非法集资甚至诈骗之实，现金贷、校园贷等借助网络平台壮大规模，也曾一度成为消费金融领域的“风险高发区”。

　　面对薄弱环节，既不能草木皆兵，也不能掉以轻心。从大形势看，我国经济金融运行稳定，这些薄弱环节虽然存在一些风险隐患，但还只是呈“点状分布”，对此不必过于夸大渲染。但从另一方面看，金融风险防控是一个系统性工程，哪个领域、哪个环节出现问题，都有可能带来全局性影响。在防控金融风险进入关键时段后，需要把更多“兵力”放在重要领域和薄弱环节，以免风险点蔓延成风险面，成为波及全局的“蝴蝶翅膀”。

　　补强薄弱环节，重在监管制度建设。仔细分析这些薄弱环节，或多或少都有“跨界”的烙印。如今，金融产品变得日益复杂，且交易频率高、资金流动快，随着金融混业经营活动不断增加，跨机构、跨行业、跨市场已成为常见形态，金融科技的突飞猛进更是放大了这一特征。面对新形势，监管框架能不能及时跟上、协调机制能不能有效运转，就显得尤为重要。从体制机制入手，加强金融监管协调、补齐监管短板，实现对所有金融业务的全方位监管，方能有效去除这些薄弱环节中的风险隐患。

　　当然，加强对薄弱环节的监管，并不是一刀切的盲目严监管，必须制定好“游戏规则”，避免“真空地带”，既不留白、无死角，也不碰头、不叠加，避免重复监管和监管空白并存。同时，强化监管离不开金融基础设施统筹监管和互联互通的强化，推进金融业综合统计和监管信息共享。

　　展望新的一年，严监管依然是金融领域的主题，但无论是何种方式的严监管，让监管到位、不缺失的目标没有变，金融监管体制下既有分工又有合作，扎牢金融安全网，才能提升金融体系整体运行效率，让金融服务实体经济落到实处，更好地防范金融风险。

12部委联合发文剑指煤企重组，亿吨级特大煤企集团将呼之欲出

刚刚进入2018年，煤炭行业有望迎来大动作。

　　1月5日，12部委联合发文推进煤炭企业兼并重组以及煤电联营，并指出要设置兼并和被兼并主体的名单，并争取未来三年在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团。

　　此外，国电集团日前已经注销，神华国电的重组进入实质阶段。

　　有分析师认为，煤炭去产能进入新阶段，2018年有望迎来煤炭行业兼并重组的高潮。

　　12部委联合发文

　　剑指煤企兼并重组

　　近日，12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组、支持发展煤电联营、支持煤炭与煤化工企业兼并重组、支持煤炭与其它关联产业企业兼并重组以及通过兼并重组推动过剩产能退出、推进技术进步和升级、提高煤矿安全生产保障水平以及加快“僵尸企业”处置。

　　其中，要大力推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组，丰富产品种类，提升企业规模，扩大覆盖范围，创新经营机制，进一步提升煤炭企业的综合竞争力。推进中央专业煤炭企业重组其它涉煤中央企业所属煤矿，实现专业煤炭企业做强做优做大。

　　与此同时，神华国电的重组已经进入实质操作阶段。

　　1月5日，中国神华发布公告称，公司于1月4日接到控股股东通知，国家能源集团已于1月4日作出董事会决议，批准国家能源集团与国电集团合并方案及拟签署的《国家能源集团与国电集团之合并协议》。根据合并方案及拟签署的《合并协议》，国家能源集团拟吸收合并国电集团，国电集团注销，国家能源集团作为合并后公司继续存续。

　　2017年，神华国电的合并拉开了央企煤电重组的序幕。进入2018年，随着煤炭市场的回暖，在煤炭去产能后两年，煤炭行业兼并重组和煤电联营都有望掀起高潮。

　　《意见》强调，还将对列入兼并重组重点对象企业范围的，实行名录管理。对具有经济、技术和管理等优势的煤炭企业和大型火电企业，建立兼并重组主体企业名录。

　　同时，鼓励兼并重组主体名录企业对兼并重组重点对象企业实施兼并重组。煤炭行业管理部门会同有关部门和单位负责制定兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理办法，开展名录认定和公开等工作。

　　业内认为，这意味着接下来有关部门或将公布兼并主体和被兼并主体名单，煤炭行业兼并重组工作进入细化阶段。

　　一批大型煤炭集团呼之欲出

　　《意见》还提到，主要目标是将通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化。到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

　　实际上，目前有不少省市已经出台了关于煤炭企业兼并重组的规划。

　　内蒙古自治区发布的《能源发展“十三五”规划》明确，“十三五”期间，内蒙古原煤产量控制在11.5亿吨左右，鼓励煤炭企业兼并重组，培育一批千万吨级大型煤炭企业。

　　《河北省“十三五”能源发展规划》也提出，推进煤矿企业整合，推动生产集约化，到2020年煤炭开采企业控制在10家以内、煤矿数量60处左右。

　　同时，山西省颁布的《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，山西省将以大型煤炭企业为主体，按照“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，在企业自愿、市场主导的基础上，进一步加大资源整合、兼并重组力度。

　　截至目前，山西七大煤炭集团旗下13家上市公司股权划已全部转至山西省国有资本投资运营有限公司。

　　山西省国资委主任郭保民曾表示，在推行资产证券化的基础上，将对煤炭企业实施战略重组，合并同质企业，在省内形成3—4个大型煤炭集团，通过市场兼并重组，优胜劣汰，市场出清，诞生一批竞争力强的现代企业。

　　总体上来看，神华国电的重组只是一个开始，接下来的煤炭行业兼并重组大戏值得期待。

　　易煤研究院研究员张飞龙向媒体记者表示，一是以煤炭业务为主营的央企重组收购非煤央企的煤炭板块，二是煤炭企业之间的重组，主要体现在山西七大矿务局，包括动力煤板块和焦煤板块的重组；三是煤炭上下游的重组，主要是煤焦钢和煤电联营的推进。

　　他还指出，按照2017年年初的规划，山西的煤炭集团重组在2017年年底本应该落地的，但并没有出现，因此今年各个重组的节奏都会加快，包括五大发电集团和煤炭集团可能也会有一些结合。 (原标题：12部委联合发文剑指煤企重组亿吨级特大煤企集团将呼之欲出)（证.券.日.报.）

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