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目前已经出现人工智能辅助立法的探索雏形，也有助于解决规范性文件“备而不审”等问题，让立法过程更趋民主、科学

文/高绍林 天津市人大法制委员会主任委员

采访人员/林子桢(整理)  编辑/张帆

对规范性文件进行备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项职权。根据法律规定，地方人大常委会对本级及下级地方政府规章，下一级地方人大及其常委会的决议、决定和本级地方政府的决定、命令进行备案审查。

2014年中共十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。地方性法规、规范性文件数量众多，全部逐件逐条进行审查研究，短时间内不可能实现。面对大量的待审查文件，以及作为审查依据的大量法律、行政法规、地方性法规等，这要求立法工作者花费大量时间精力，广泛查阅已有的法律规定，并将它们与待审查文件中的规定事项进行关联比对。

在过去，一个立法工作人员需要花费大约一周左右的时间，才能完成对一个规范性文件的审查。立法机关的备案审查工作总受诟病，“只备案不审查”，也是因为没有足够的时间和力量；立法机关以被动审查为主，一个主要原因也是没有时间精力主动审查完所有文件。另一方面，过去审查规范性文件的时候，立法工作人员往往凭借的是自身经验，而这可能会出现疏漏。

在解决上述问题中，人工智能能发挥怎样的作用？现在已经有哪些尝试？效果又如何？人工智能辅助立法未来前景究竟怎样？立法工作者又改如何适应和调整？

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