场所工匠︱职住平衡的场所营造 - 小型制造业在社区的复兴 [一览众山小] 2018/01/05"

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编辑团队

原文/ Smart Growth America 翻译/古佳玉

文献/ 徐俊校核/ 众山小

编辑/ 众山小排版/ 李若瑜

译者萌像与导读：有关构建职住平衡的社区议题，一直是我国规划界的热点，口号喊了很多年，但是实践下来一直不畅，其中一个主要原因就是认为居住区内发展的产业比较单一，一般就是服务业和零售业，而就业大户的制造业，一直以来被认为生产效率与其规模和集中度密不可分。那么今天我们就介绍一份由美国精明增长协会推出的最新报告《小型制造业与社区复兴》，来探讨在如今的新经济背景下，如何实践适合社区就地发展的小型制造业及其诸多问题。其中不仅有理论还有非常丰富的案例，值得大家认真学习。

一

览

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Part 1 简介

整个19世纪，在美国的城市、城镇和乡村里涌现了许多进行小规模生产的制造业。对这些产业来说，区位和资源都很重要：电力能源，自然资源，以及市场与人。这些地方资产创造出了具有人性尺度的工厂，与它们所在的社区融为一体。

20世纪时，制造业成了大型企业的专属，它们也不再留在社区里或市中心。大型制造业无法再与社区或市中心所承载的功能和睦相处，它们占用大量空间，制造噪音和污染，需要运送大宗货物。这些因素注定了工厂不得不远离社区和经济中心，成为孤立的设施或工业园区。这一改变也抬高了制造业的从业门槛，因为产品都只在高成本、大规模的车间中大批量生产。

如今，新的技术进步与经济转向带来了改变——线上购物，移动支付和可负担的小规模生产技术，又降低了制造业的从业门槛。这一发展趋势为制造业创造了新的可能性，让21世纪的经济发展回归昔日田园时代：小规模生产。

这一新变化使自产自销成为可能：生产成本降低，更易获取生产工具，占用空间更小，生产规模也可以相应缩小，并且能根据需求量进行调整，做到即产即销。和19世纪的生产商们一样，将工厂设在市中心和社区中心有颇多益处，工厂的存在同时也反过来促进了这些城市地区的发展。

工业生产可以与社区功能并存，最有意思的是，生产活动可以被嵌入社区的小空间当中。这是促进产业发展和增添社区活力的双赢之举。

许多地方经济发展策略都提出要支持发展小型商业，比如零售业和专业服务，而小型制造业却往往被忽视。但实际上，小型制造业有可能在推动经济发展和重振市中心经济的经济政策中发挥重要的作用。典型的土地混合开发包括了零售、办公和居住这几类用地类型，去提升城市的活力，但与经济政策的制定相类似，很少有人会考虑将小规模生产也加入其中。规划通常将生产用地放在远离市中心、依靠机动车通勤的远郊工业园里。

不过全美各地已经有不少成功的案例颠覆了这一观念，位于城市主要道路和土地混合使用街区里的制造业因良好的区位而蓬勃地发展，同时也让一个步行友好的社区别具特色，变得迷人也成功。

Part 2 小型制造业、市中心与社区中心相辅相成

小规模制造业如今开始被作为振兴社区和促进经济发展的策略之一，与此同时，这些小规模的生产企业也意识到这样的区位条件能促进企业的发展。这些小型制造企业是如何嵌入社区空间的？这样的区位条件又是如何产生经济效益的呢？将这些工厂设在原有的市中心与步行友好的商业区里能带给社区诸多益处。

首先，小型制造厂能利用空置或难以出租的商业空间，吸引客流。这类企业的创始人往往成为这些城市或城镇最具代表性的形象大使，展示着地方产业的创意与效益。小型制造业是建设小规模商业社区不可或缺的一部分。除此之外，这能为那些在其他领域很难谋生的人们提供工作。

在社区中心布置小规模工厂的益处

先进的工业技术使得工厂完全能够被设在采取土地混合利用策略的城市廊道或市中心。与传统的重型制造业相比，小型制造业更加清洁、噪音更小，也更能与城市的其他功能兼容，因此小型制造业在空间上能成为一个好的“邻居”。它们能靠近现有的城市基础设施和客源，受益于城市的运输系统、零售业、住房以及类型多样的产业和各行各业的从业者。比如，一个租用了空置店面的小型工厂可以吸引社区内的居民前来光顾，也可以吸引其他零售商店或是过境交通站点带来的客流。另外，制造厂之间也可以互惠互利。小型工厂的所有者可以持续培养熟练的工人，吸引有竞争力的供货商，鼓励不同企业间的知识溢出效益。这些都只有当企业间彼此靠近、附近又兼有住房和商业中心时才有可能实现。

小型制造商也被有活力的场所所吸引。他们擅长利用城市、城镇、社区，甚至是他们自己建造的建筑来宣传自己，以拓展市场和树立品牌。和其他所有企业一样，他们也想呆在市区或者类似的城市区域，以吸引人才。在选择厂址时，场所的质量是他们考虑的一个关键因素。工厂的选址并不是偶然的，他们真心对那个社区有着认同感，有的时候也会发展出地方产业品牌，比如巴尔的摩制造Made In Baltimore和辛辛那提出品Cincinnati Made，成为那个地区的代言人。反过来，如果一个地区让人联想到时髦、新颖或者原创的品牌或产品，那社区自己的品牌也会受益良多。

为未来发展创造立足点

全国的各个区域都在改变规划区划和城市政策，以便在市中心和商业中心容纳这些产业，他们不仅仅带来就业，他们同时也是出行的目的地，在城市再开发过程中，在传统的零售业能够盈利之前，小型制造业可以成为开发区域的首批产业之一。这些产业比传统零售业（包括线上交易，B2B或专业定制）拥有更加多元的收入来源。他们并不一定需要依靠步行交通来实现经济上的可行性，他们本身就可以吸引人们到一个城市区域来。有一些小型工厂，比如啤酒厂，则可以成为独立的目的地，吸引来大量体验经济的顾客。

小型制造厂可以创造出独特的享乐设施，吸引人们前往一个全新的地方。对于零售业、餐饮和文化场馆来说，小型制造厂也可能让居民和访客愿意在商业区里多呆一段时间。另外有一些地方产品，比如食物、木制品和纺织物，在这几十年里，他们第一次开始在社区核心区被生产出来，因为对顾客来说，他们很想亲眼看看自己购买的产品是从哪里来了，这让消费者与企业之间建立起联系，这也是“购买本地产品”运动buy local movement所倡导的。

为利用空置的零售业空间提供一个好选择

许多城市都通过分区规划鼓励设置底层商业，以创造充满活力的街道界面，鼓励人性尺度的城市设计。不过并不总是有足够的零售商和商业服务者愿意进行经营，尤其在开发新区进行招商的最初几年里，就更是如此。

全国范围内零售行业的变化也更多零售空间被闲置。整体来看，美国零售空间面积供大于求。传统零售商在过去几年里关闭了成百上千的店铺，分析师认为在接下来的十年里，会有更多的商铺被关闭。另一边，亚马逊和其他一些电子购物平台等在线零售商仍在蓬勃发展。

零售业的格局变化正是小型制造业的机遇，让其能利用土地混合使用街区和社区里主要街道上的空置空间。与传统的零售或服务商不同，小型制造业同时扮演着制造者和销售者两个角色，即使他们不位于黄金地段，使用的空间在大小和形状上都受到限制，他们也能蓬勃发展。企业们尽可以开展线上销售业务，但是租用街区里原本空置的商铺，展示工厂里的机械与工作的工人能够吸引人们的注意。企业的集聚能够为屡遭忽视的区域带来对零售业的投资。有时，这些企业本身就能成为人们前来参观体验的出行目的地，甚至成为一个地方发展的支柱。

小型制造业能创造适应性强的企业发展环境

小公司不仅对地方经济发展来说至关重要，对于整个国家的繁荣也是如此，在美国，每新增的三个工作岗位中，有两个是由小公司创造的。鼓励各行各业中各式各样小公司的发展，为不同技术水平、工资期望的人群都提供了工作，也能缓冲因一个行业的剧烈变故而对地方经济带来的打击。另外，小公司更能让资金在当地流通更久：地方企业将50%的收益用于当地投资，而大型连锁企业只有14%。旨在通过鼓励地方企业发展而推动地方经济繁荣的政策通常被称为“园艺经济”，这些政策为地方企业家提供支持，为整个地区创造新工作、企业和贸易。在国家层面，与大型企业相比，地方企业的繁荣与国家经济的发展相关性更强。

而发展地方小企业的核心就是发展小型制造业。根据制造业协会给出的数据，美国的制造业中，雇员人数不超过20人的就有超过75%的家企业，如下图所示：

图一、根据员工数目进行分类的制造业

在进行产业规划和布局时将小型制造业纳入政策考虑之中无疑将能促进社区的发展

创造更具包容性的社区

除了使得地方经济更加多样化，小型制造企业也能为居民提供多样化的工作机会。虽然制造业只是一种产业类别，但在其中工作的人口特质却十分多元。数据显示，小型制造业的企业家来自各种各样不同的族群，同时也男女兼有。比如在Etsy网站（手工艺人和小厂家售卖商品的平台），有87%的卖家是女性。另外，也有越来越多的移民称为企业家：2014年，28.5%的新晋企业家是移民，比1999年增加了13.3%。

不过，地方政府在为企业提供帮助时常常会忽略这些企业家，其实，缺乏获取资金支持的渠道往往是阻碍这些小企业的发展的主要因素。地方政府认识到，为来自不同文化和社会背景、不掌握话语权因此无法在公共事务中发声的企业家提供帮助是十分重要的，他们也许不了解地方政府的经济规划、不理解合同的要点，也对那些为小企业提供各种资金支持的项目一无所知。但有了持续的公共资金的支持，再加上公私合营的制度，社区就能以开办小型工厂为契机，让居民能利用他们掌握的专业技能做成一桩生意。

让工作触手可及

小型制造业能为不同教育水平的人都提供就业的机会。整体上来看，制造企业的雇员当中，不具备大学文凭的人远超平均水平。对于无法获得高等教育的人来说，制造业能提供更多就业机会。另外，根据Brookings Institution的统计数据，对于不同教育背景相同的从业者来说，先进产业（包括小型制造业）付出的薪水比零售业更高。具体来说，无大学文凭的制造业从业者能比零售、赌场、呼叫中心或者其他服务业的从业者获得更高的工资。同时，通过参与培训项目，那些已经实际操作过许多不同类型生产器械的工人，可以迅速跨入这一领域工作。给予有针对性的帮助和支持，这一行业可以帮助许多深陷贫困循环的家庭与社区攻克这一难关。根据对全国厨房孵化项目的调查结果，承租人中很大一部分为女性（61%）、少数族群（32%），或者低收入家庭（28%）（译者注：所谓kitchen incubator，在食品安全法规严格的国家比较常见，因为达标的厨房设备往往需要大量的投资，刚起步的小企业难以负担，因而从事食品供应、零售和批发的企业在其发展初期一般选择进行租赁。因此租户信息比较能反映出食品产业中小企业的人口结构）。虽然没有人刻意鼓励低收入社群租用类似的设备来积累财富，但现实往往就是如此。

图二、根据产业类别划分的员工受教育程度

图三、小型社区制造业

Part 3 小型制造厂需要什么样的空间？

虽说小型制造厂能很好地融入社区，与社区发展进行整合，但也确实需要一些空间以满足这一产业的特殊需求。经济发展促进者需要了解当地社区内的小厂商，才能为其提供空间与帮助。大部分小型制造厂可以被归为以下三类之一：

o 艺术型

艺术型企业使用的是钳工工具、轻工机械和手工工具。这类企业大多面向消费者的，销售渠道较广，包括网上购物、手工艺品展销、快闪市场或者很小的沿街店面。

o 小规模生产型

进行小规模生产的企业有可能与其他设计师们共同合作，或者接下相关产品厂商的订单。这些企业有可能想要扩大生产规模。其产品使消费者与其他企业都能受益，产品有可能直接卖给消费者或者批发商。

o 寻求拓展型

这类企业的所有者有扩大规模的意愿，其产业也有拓展业务的空间。企业业务主要为生产纺织品、食品/饮品，其产品中有一部分或者全部都是就地生产的。其中有些企业可能具有比较分散的生产模式，委托各种不同的生产商生产专业的产品。

以上三种企业类型都经常被地方经济发展政策遗漏。然而它们雇佣当地居民、从当地供货商那里进货、其企业雇主与雇员往往居住在同一个社区里。虽然它们的空间需求引起生产产品与商业模式的不同而各有差异，但都会因靠近邻里中心或者主要商业街道而受益。另外，小型制造业所需的一些基础设施可以随着社区更新的项目去建设。

许多地方经济发展部门都为企业提供各类服务，包括寻租、补贴搬迁所需的费用，以及有时会减免最初几个月的租金，或者对企业的安置进行大笔的投资。地方政府、商业与社区发展协会等都可以在其中扮演重要的角色。他们应该好好考虑，不同的空间适合于什么类型的制造企业，并将企业对空间的需求纳入现行的规划与经济发展工作中。

适合零售与生产的小店面

一些面向消费者的厂商会租赁工作室，同时进行生产与销售。这些微型厂商运用小型设备生产高附加值的产品，且通常会在社区内选址。这些企业丰富了原本仅有零售与餐饮的街道界面，为街道增添了活力，有了他们，路过的行人能亲眼见到产品的生产，城市中商业走廊的空白也能被填补。

案例分析：华盛顿特区的艺术走廊

(The Art Walk in Washington, D.C.)

该项目将微型零售空间租给了艺术产业的企业。这个400x800英尺的广场为想要沿街界面的企业提供了低价的选择。整个开发项目坐落在前往地铁站的通道上，底层为商业，其他为新建的公寓住宅。像Stitch & Rivet织物制造商这样的企业，随着他们拥有更多的雇员，生产更多的商品，他们能从小企业起步慢慢成长，在这个过程中为整个区域带来活力与人气。

图四、华盛顿特区的艺术走廊by Monroe Street Market

共享厨房

共享的商业厨房，也被称作厨房孵化器，可以让多用户共享厨房的商品处理与储存空间。租用共享厨房的小企业主要进行食品加工、供应、批发和零售。共享厨房为食物生产产业（如流动餐车、小型餐饮供应和快闪餐厅）降低营业成本，为收入较低的企业家降低从业门槛。昂贵的食品生产设备和设施为厨房的经营者所有，经营者同时也进行厨房的维护（盈利性或非盈利性都有），而食品生产企业付钱获得使用权。

这些设施让食品生产企业不需要承担建造一个厨房高昂的成本，同时其生产的食物也完全符合食品安全规范。超过50%的厨房孵化器大学不超过5000平方英尺（465平方米）。有的共享厨房还为企业提供商业策划、市场营销和执照申请方面的帮助。大多数的共享厨房项目由NGO组织发起，旨在鼓励低收入人群称为企业家。

图五、杨斯顿的厨房孵化项目中，人们正在加工食物

工厂联合作业

一些面向多元用户的工业建筑为不同规模的小工厂提供按月或按年出租的工作场地。和通常意义上的共享办公室或联合办公不同，这些工作场地在规划上可以被用于工业生产之用。这样的工业建筑对于小工厂来说是十分关键的地方基础设施。为小工厂提供完善、安全且租期灵活的空间，企业可以根据业务发展的需要进行拓展。这些工作场地会提供一些独特的设施。例如装卸码头，货物升降机和满足生产需要的层高较大的空间。有的也会有共享的会议室，办公套房和其他与产品生产相关的特殊服务。这类工业建筑通常靠近居住区，位于商业走廊或者居住与重工业之间的过渡地带。

案例研究：

马萨诸塞州洛厄尔的西大街复合式工作室(The West Ave Lofts and Studios in Lowell, Massachusetts)

该项目创造了一个职住平衡的社区，一栋保留了历史结构的磨坊里容纳了300个小型工厂和艺术家。这个磨坊共有五层楼，空间的用途十分灵活，有珠宝制作、纺织品、手工皂、当地啤酒作坊混合着其他许多生产企业。这栋功能完善的建筑让社区得以留住这些产业和他们所创造的工作岗位。

制造空间

制造空间提供一系列的生产和制造工具，可以对木材、金属和纺织物进行加工，以及生产电子产品、进行3D打印，或者为会员或学员提供更多选择。制造空间可以招揽社区里的业余爱好者，为他们提供工具与空间，对他们进行技能培训，或者为迅速成长但又需要控制成本的艺术产业提供价格较低的制造工具。制造空间的产业模式随着规模与客户类型的不同而各异。有的制造空间规模较大，是盈利性质的，有的是以社区为基础发展起来的，布置在图书馆或者社区中心。制造空间的用户有可能是对3D打印技术感兴趣的新手，可能是想拓展自己业务的专业木匠。许多制造空间都能成为社区的焦点，成为青年人与成年人聚集的场所。

图六、Knox Makers里的3D打印机，外观看起来就像一个自动售货机

制造业孵化或合作项目

一些小型制造厂是由制造空间或创业项目发展而来，需要专门的场地来生产更多的产品。企业催化和孵化项目能够很好地推动他们的发展。与其他孵化项目类似，制造业孵化项目为企业提供某一专业领域内的产品生产建议和商业咨询，也有可能提供工业生产级别的生产设备，让这些小企业能当地迅速成长。项目能提供的支持帮助发展中的企业降低成本与风险，为其成功提供专业的指导。

案例研究：

马里兰州巴尔的摩的Peabody Heights Brewery啤酒厂(Peabody Heights Brewery in Baltimore, Maryland)

该项目通过与个体经营的啤酒酿造作坊合作，帮助他们酿造啤酒，装瓶、贴标签，并且帮助他们拓展自己的业务。这些啤酒小作坊需要比自家车库更大的空间来满足发展的需要。合作伙伴中，有一个作为主要的啤酒酿造厂，其更有经验，也拥有规模更大的酿造设备。这个合作项目中所使用的设施曾是苏打汽水装瓶厂，拥有工业生产级别的设备和递送系统，小酿造商按照，以租用工厂的设备。

混合使用的生产空间

小制造企业通常是从小零售空间或者共用工作空间中发展出来，这让他们能够与其他一些产业共存，比如教育机构、办公室或者商业零售区。随着企业发展，他们会愿意承担一定的风险，扩大产业规模、进行产业创新。

案例研究：

密歇根州底特律的Shinola表厂(Shinola In Detroit, Michigan)

该项目与创意学院共用一栋建筑。设计、表与表带的生产、企业总部办公全都在一栋共享的建筑中完成。Shinola表厂与学院合作举办学生的设计工作坊，可以说两者相辅相成。Shinola微社区里的人提供了更多工作，同时为社区里的教育机构提供支持与帮助。

图七、人们在参观底特律Shinola表厂的生产过程by the Center for Positive Organizations

图八、小型工坊的工人们

Part 4 社区如何鼓励小型制造厂的发展？

小型制造业方兴未艾，根据目前所能总结的经验，可以提炼出四条为地方经济促进组织、协会、地方政府和其他人建议：

1、找到当地的小型制造厂，为他们搭建联系网络，给他们提供支持；

2、明确资金来源；

3、在地方开发项目中鼓励为小型轻工业提供空间；

4、创造跨领域的合作

找到当地的小型制造厂，为他们搭建联系网络，给他们提供支持

许多地方司法机关都没有完整的小型制造厂名单或者其所有者的信息。经济发展促进员可以通过建立小型制造厂的基础信息数据库，来了解其区位情况，以及这些工厂所需的空间类型与规模。社区需要有针对性地联系企业家中的少数族裔、女性和移居者，因为他们通常并不在当地产业的社会联系网络中。这可以保证小型产业的企业家们了解他们能从哪里获得有关资助、场地、设备和许可证的信息，也可能让他们更愿意留在社区。

社区经济促进团队可以提供的帮助与搭建的联系网络如下：

o 通过当地展销会、市场和少数族裔或宗教信仰组织来寻找当地的小型生产企业，也可以在特定的社区举办非正式的交流活动；

o 雇佣小企业的企业家来定位社区内目标企业的位置，作为依据来进行再投资，创造出区域的魅力与活力。为产业领域内有合作发展意向的商户和当地开发商建立相互联系；

o 为个体经营者挖掘可利用的资源，比如共享厨房、制造空间等，让他们能拓展业务的同时，最小化风险；

o 提供制造产业领域的技能培训，开展制造业相关的创业项目；

o 为当地生产的产品创造一个有识别性的市场品牌，创建在线的企业和产品名录；

o 地方政府或非营利性合作组织可以建立起一站式帮扶部门，让小企业家了解可以如何寻求帮助。

图九、Knox制造空间里的每个专业生产空间

案例研究：

Knoxville, Tennessee

该项目由制造家协会(Mayor’s Maker Council)成立于2016年，旨在服务于地区内制造多样化产品的制造社区、提升Knoxville的人们对地方制造者与微型经济体的关注度、促进地方产品与服务的发展、对可能会影响制造业的政府政策与法规进行讨论。制造家协会的15位会员都由市长指派，他们代表着制造企业、开发商和城市里非营利的社区。市长会派代表参与所有制造家协会的会议，协会每年也会组织城市制造峰会(Maker City Summit)来与制造企业建立联系，支持他们的发展。市政府还与企业家中心(Knoxville Entrepreneur Center)和城市联盟(Knoxville Urban League)共同打造了一站式服务机构，为小型制造企业提供发展资源、创业培训，打造地方制造品牌，并与他们共同努力，建立起与少数族裔与女性企业家的联系。

明确资金来源

通常地方或区域经济发展促进机构缺乏能帮助小型制造业发展的资助项目。不管是公共还是私人放贷者，都可能对小型制造业不够数序，不了解这些企业需要管理供应链和产品递送，或者仅有微薄的利润。社区发展协会也许对于如何对许多小企业共享的设施进行资助。地方政府可以建立起小生厂商与小款放贷者的联系，同时进行投资建设，为地方制造商或制造业的孵化或催化项目提供低成本的空间。国家与地方银行针对小企业的银行业务也可以成为很棒的资源。这些可以一起建立起一系列的资助项目：

o 创建或者修改现有的市政周期性贷款项目，为小企业提供低成本的贷款，又不会影响他们的信用记录；

o 利用联合社区开发津贴(community development block grants/CDBG)来资助那些服务于话语权较弱的群体的共享生产设施与创业培训项目；

o 建立当地承诺帮助小企业发展的银行网络，并且将当地的成功小型制造业揽入此群体；

o 发起一个企业家贷款基金，为少数族裔或女性制造业企业家提供帮助，如果需要也可以用于提供产业与理财知识培训；

o 申请美国农业部(U.S. Department of Agriculture)的项目去资助产业孵化与制造空间中的食品产业。可以考虑Value-Add Producer Grant或者其他农村发展资助项目；

o 利用美国经济发展局公共工程和经济调整援助计划(U.S. Economic Development Administration Public Works and Economic Adjustment Assistance Program)来资助基础设施的改造升级、拿地建设、对小型制造企业进行复兴、为其提供设备。这些资金已经被用于资助地方制造业品牌塑造、产业孵化和商业厨房；

o 表彰那些在指定地点为小型制造企业提供低于市场价租赁的开发项目，为其开发商提供税收增量融资(Tax Increment Financing /TIF)或者代付税款(Payment in Lieu Of Taxes /PILOT)；

o 帮助社区发展金融机构(Community Development Finance Institutions/CDFIs)与小型制造业企业家建立联系，CDFIs有着资助非传统的借贷人方面的经验，能很好地帮助小企业达到其发展目标。

图十、案例

案例研究：

Lowell, Massachusetts

虽然地方银行经常对资助地方小企业感兴趣，但他们并不经常能进行资助。Lowell的几个地方银行联合起来，创立了洛厄尔发展与金融协会(Lowell Development & Financial Corporation/LDFC)。该协会的组织构架让地方银行能够降低向地方企业贷款的风险，包括小型制造业。有资格获得贷款的只有成功完成麻省大学(University of Massachusetts) Lowell’s iHUB催化项目或者是EforAll培训项目的企业，算作是为银行贷款审核提供一些信息。

在地方开发项目中鼓励为小型轻工业提供空间

小型制造业需要可负担得起租金的场所来进行生产。这往往意味着相关机构必须更加主动地去保护特定地点现存的轻工业制造空间，同时鼓励在进行城市更新与新建设项目时提供新的小规模生产空间。地方土地使用政策与资金筹措必须对此给予支持。社区也能从保护小型制造业的政策中得益，因为他们能提供中等收入的工作，以及这类型产业与生俱来的吸引人气的能力。

o 确保现存的商业区和建筑规范允许艺术型制造业的存在。如果需要，可在地方土地使用分类中增加艺术型制造业；

o 在目标区域实行激励政策，以开发最少一定大小的底层空间，用于发展小型制造业。比如，在新开发的土地混合使用街区或者社区中心旧工业建筑改造更新项目中，承诺提高开发地块的容积率，以要求开发商提供可负担的空间用于制造生产；

o 规划覆盖区，来保护现存的工业建筑不被改为它用，或者创造一个能保护工业制造场所，同时也能实现职住平衡和商业开发的空间；

o 进行分区规划时，考虑允许新开发项目通过建造某一最小限制以上规模的新轻工业制造空间，来换取将控制的工业建筑转变为办公室或商业零售的权利；

o 与私人开发商合作，开发政府名下的过剩建筑，要求开发项目中必须包含一定数量为小型制造业准备的空间；

将新市场税收抵免(NMTC)和历史保护税收抵免 (HPTC)政策介绍给社区发展协会或私人开发商，以降低再开发项目的成本

案例研究：

旧金山的生产、分配和修复区The Production, Distribution, and Repair zone in San Francisco, California

在“生产、分配和修复”区里，未充分使用的工业地块可以被重新开发为办公楼，同时也必须建造轻工业的生产空间。旧金山的这一政策针对城市中轻工业空间紧缺的问题，为此也创建了一套金融激励政策，允许他们建造更多建筑。第一个采用此分区规划的项目在100 Hooper，由私人开发商Urban Green Devco 和旧金山制造协会的非营利性地产发展部门PlaceMade合作完成的。

创造跨领域的合作

为了让小型制造企业能够成功，需要私营企业、慈善机构和非营利性组织的共同合作。经济发展专家能召集这些利益相关者，制定目标以支持小型制造业的发展，明确需要开展的培训，同时拉其他的合作者入伙。锚定机构、社区大学、地方城市联盟分部、员工发展项目组、文化与少数族群机构都可以扮演这一进程中的关键角色。

（译者注：锚定机构是一种非营利性机构，其目标是一旦成立就不再搬迁，意在抵抗全球化导致的工业衰退）

o 多与地方一些非营利性的机构交流合作，他们直接与女性、少数族裔和移民企业家打交道，通过他们可以建立起一个更具包容性的网络，提供更加包容的服务；

o 与那些承诺购从地方制造厂中买一定数目产品或服务的锚定机构建立合作关系；

o 召集地方慈善机构和企业投资者来支持制造空间、学徒培养和在地方制造业中进行就业安置所需要的员工培训项目；

o 与社区大学合作，为次行业提供工业制造工具使用培训和企业家能力培训；

o 与劳动力发展项目合作，帮助小型制造厂雇佣当地工人，在实习求职、举办活动和学校旅行期间对制造业的工作机会进行展示宣传。

图十一、案例

Part 5 结论

小型制造业已经渐渐成为为场所创造机遇的途径，也是地方经济发展中缺失的那一块拼图。每个地方都有自己的一直以来所擅长的和可接纳的。要理解如何利用这样的社会和文化遗产，同时与不断变化的劳动力市场和建成环境保持步调一致，对21世纪的城市社区来说是一个关键的挑战。这篇文章中提供的建议囊括了一系列的规划工具，旨在让小型制造业更好地加入到现有的经济发展和复兴的努力中去。有着不同规模、产业类型和市场状况的社区都能通过在社区复兴计划中植入制造业而获得成功——不论具体情况如何，如果这些规划策略能衍生出详尽、精妙的政策，聚焦于如何将社区内那些传统上很难建立联系的人才们（包括不同族群和种族）都招揽进地方经济发展的计划中，让他们能享受到促进经济发展的基础设施。最后要说的是，当这篇文章试图为地方经济发展提供指导时，小型制造业正在继续发展。新的值得借鉴的实践也将会涌现出来。同时，作为先锋进行探索实践的社区需要建立起一个工作框架，将制造业与地方发展的其他目标和首要任务联系起来。收集数据以评估效益也能让小型制造业受益，甚至可能的话，让他们获得更多话语权。接连不断的改变将会把社区环境变成一个健康、经济独立的地方制造社区。

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1、《小型制造业与社区复兴》