北京如何交出“蓝天答卷” 专家：人努力更加重要当时参与《大气污染防治行动计划》的专

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8月25日，蓝天白云下的北京故宫内景观。当日，北京依旧晴好天气，秋高气爽，能见度高。中新社记者杨可佳摄

超常规减排实现“不可能完成的任务”

北京是如何交出“蓝天答卷”的

2018年1月3日，北京交出这样一份“蓝天答卷”：2017年全市收获226个优良天，其中有66天空气质量达到一级；空气质量中最重要的指标——PM2.5的年均浓度控制在每立方米58微克。

这意味着，国务院2013年发布的《大气污染防治行动计划》给北京市划定的任务已经完成。那份任务清单中，2017年北京市PM2.5的年均浓度要控制在每立方米60微克左右。

2013年北京市PM2.5的年均浓度是每立方米90微克，在大多数人看来，要在5年内实现这样的减排目标，几乎是不可能完成的任务，除非有超常规的减排力度。

当时参与《大气污染防治行动计划》的专家说，北方空气质量已经严重危害群众健康，治霾必须要靠各地“踮起脚尖”来完成。

事实上，2017年元旦，一场跨年的重霾还曾横扫京津冀数十万平方公里，蓝天保卫战的前景十分堪忧。

环保部新闻发言人刘友宾回忆说，接连几年的秋冬季，京津冀都会频繁遭遇重污染天气。每当霾情严重时，各种有关重污染成因的网帖就会接踵而至，其中不乏缺少科学依据的猜测。2017年年初，他曾组织了多篇科学解析重污染成因的文章，准备在秋冬季霾重时做科普用。没想到，2017年的秋冬季，北京都没有“像样”的重污染天。

秋冬季曾是京津冀治霾的心结，2016年的监测数据显示，当年9月之前，北京的蓝天成绩单还不错，而进入秋冬季后，接二连三的重污染天，几乎抵消了此前大半年的治污努力。

2017年秋冬季来临之前，环保人也是捏着一把汗的，这一年是《大气污染防治行动计划》的收官之年。

北京市的监测数据显示，2017年1月大气污染扩散条件不利，PM2.5累计浓度高达每立方米116微克，浓度同比反弹超过70%。下半年，PM2.5浓度持续下降，从9月开始PM2.5累计浓度达到60微克/立方米，并在秋冬季继续保持下降趋势。2017年全年，PM2.5有9个月月均浓度为近5年同期最低水平。

在专家看来，2017年秋冬季，北京蓝天常在，既有“天帮忙”，更有“人努力”。

从大气污染扩散条件分析，2017年气象条件整体有利，能引发重污染过程的逆温发生频率较低，空气较为干燥，北风频率较高。尤其是第四季度，冷空气活动频繁，温度偏低，发生空气重污染过程4次，造成重污染日5天，明显低于前两年。

但蓝天保卫战的重点是，整个京津冀地区在近几年实现了超常规减排，“人努力”的因素更重要。

北京市环保局的说法是，北京工程性减排措施力度空前，近年来，燃煤锅炉清洁能源改造、农村散煤治理、调整退出不符合首都功能定位和污染企业、老旧机动车报废转出等减排总量约是过去10年来的总和，用硬措施完成硬任务，将“人努力”发挥到极致。

北京城六区、南部平原地区和顺义区基本“无煤化”，截至2017年，全市优质能源比重提高到90%以上；5年共淘汰高排放老旧机动车216.7万辆；关停6家水泥厂，调整退出印刷、铸造、家具等不符合首都功能定位和污染企业1992家，完成1.1万家上账“散乱污”企业分类清理整治。

当然，治霾的经验还包括京津冀及周边28个城市的联防联控。根据北京市污染源来源解析，北京市有相当一部分污染来自输入性污染，而在过去5年间，京津冀联防联控的治霾模式被认为是空气治理史上一个模式的创新。2017年年底，天津市、河北省也曾发布消息说，已经完成《大气污染防治行动计划》安排的蓝天目标。

环保部新闻发言人刘友宾此前表示，尽管2017年各地交出的成绩单都基本实现《大气污染防治行动计划》确定的目标，但并不能因此而沾沾自喜，大气污染防治的路还很长，目前取得的成绩与人民群众的期盼还有差距。

刘友宾说，目前大气污染防治形势依然严峻，主要表现在三个方面：一是部分地区、部分时段环境空气质量超标问题仍然突出；二是区域进展不平衡，部分省份工作相对滞后；三是以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大。

“要真正打赢蓝天保卫战，需要持续实施大气污染防治行动”，刘友宾说，今后一段时间，还应落实《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

此外，环保部委托中国工程院对《大气污染防治行动计划》实施情况进行终期评估，总结经验，找准不足，提出对策。目前环保部正开展大气污染防治行动第二阶段指导性文件研究工作，明确打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

北京市环保局也表示，尽管北京完成了大气污染防治第一阶段的任务，但是各项指标与国家标准还有差距，空气质量的改善仍将是长期的过程。

2018年，北京市将继续聚焦PM2.5污染问题，更加注重法治、精治、共治，综合采取法律、经济、科技、行政等手段，推进多种污染物协同减排；以科技创新为手段，工程减排和管理减排并重，打造现代化的环保精细化管理体系。

本报北京1月3日电

中国青年报·中青在线记者刘世昕来源：中国青年报 ( 2018年01月04日 01 版)