怎么改？自下而上改，居民是主体
全国2000年底前建成的老旧小区22万个，是不是每一个都要纳入改造？政府说了不算，老百姓说了才算。
本轮城镇老旧小区改造的核心是“居民”：改不改，居民定；改什么，居民选；怎么改，要让居民参与。
过去的改造 “政府做、百姓看”的情况比较普遍，而本轮改造特别强调居民共谋共商共建共享共评。《意见》中就明确，要健全动员居民参与机制，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。“不能是从上往下的指令性的工程，应该是从下往上的项目生成。”黄艳强调。
为什么要让当居民当改造主体？
改造内容需要居民达成一致。改造由居民实际需求牵引，要变“要我改”为“我要改”，改造工作才有持续动力，改造结果才能得到居民认可。
改造成果需要居民共同维护。如果不是居民参与的改造，改造成果往往难以维持。此次《意见》也明确要完善小区长效管理机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
目前，从试点情况来看，这种“自下而上”的改造组织实施模式，极大地激发了居民的积极性，不少小区都建立居民议事机制、成立业主大会，实现改造管理的良性循环。
钱哪儿来？三方共担，鼓励居民和社会资本参与
城镇老旧小区改造是一项量大面广、复杂繁琐的系统工程，尤其本轮改造还增加了很多完善提升类的改造内容，算算账，所需资金是个大数目。钱从哪里来？《意见》明确，要由政府与居民、社会力量合理共担。
——政府改基本，加大支持力度。城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
“2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕。” 国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎说。
财政部综合司负责人赵志红介绍，2020年中央财政安排303亿元财政补助资金支持地方用于老旧小区改造，目前已经完全下达。同时，专项债的使用范围也已经拓展到老旧小区改造，支持地方政府通过发行专项债券，筹措老旧小区改造资金。
——谁受益、谁出资，居民也要出一点。居民出资的改造项目，主要集中在完善类，比如电梯改造等。
事实上，居民出资的形式是多种多样的。直接出资之外还有很多间接出资的方式。比如停车场等设施改造完成后付费使用，或者是通过让渡一些共有资源、公共收益来支持改造，比如用共有的房屋做养老、食堂、抚幼场所等。“明确支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造，可以减轻其中居民出资部分的筹资压力。”黄艳说。
——明确预期，推动社会力量参与。提升类改造项目，需要更多社会力量和社会资本参与。
与新建开发相比，改造工作资金回收周期长、利润薄，吸引社会力量参与需要更多支持。
一方面要给予政策支持。比如给予税费政策方面的优惠。目前，财政部对为老旧小区改造中提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税，并且减按90%计所得税应纳税所得额。
另一方面要给予稳定预期。《意见》明确，要通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。“不像过去房地产开发，可能一两年回收，改造可能要到10年和15年，一定要让企业在回收期里面有预期的稳定保障。”黄艳说。

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标题：财经|麻辣财经：老旧小区改造，快来看看有你家吗？( 二 )