整合机构、精准赋权、人员下沉……一系列措施让乡镇(街道)“瘦身”“强身”“健身”。我省“三整合”改革试点市——扬州日前在全市83个乡镇(街道)，完成机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等改革“规定动作”，迈入市域社会治理现代化新阶段。7月28日，全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在扬州召开，这也是我省“三整合”改革由试点向全面铺开的推进会。
推广“1 4”，做强做实基层
根据中央对于基层治理体制创新的明确要求，我省今年1月正式启动基层“三整合”改革，出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，印发《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》，并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点。
“基层工作实不实、基础牢不牢，直接关系到改革发展稳定大局。‘三整合’是做强基层、做实基层，打通改革‘最后一公里’的重要改革举措。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“此项改革，从构建简约高效的基层治理体系来看，中央有要求；从做好疫情防控的治理实践来看，基层有需求；从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看，群众有期待。”
如何整合审批、服务、执法力量，让乡镇、街道真正“强起来”？我省要求在全省复制推广“1 4”模式，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构。“1 4”模式指“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，是江苏近年来在经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的经验。
“改革的深化，为柘汪镇发展解绑松绊，释放了活力。”连云港市赣榆区柘汪镇党委书记刘仓桥坦言“有过艰辛”“有过惊喜”。作为我省第二批开展行政管理体制改革的经济发达镇，柘汪镇平稳承接541项区级赋权事项，如今日均办理审批240余件，极大地方便了企业、群众；通过“一支队伍管执法”，有效解决了一批违法建设、违法生产难题；建立“网格吹哨，镇村报到”机制，一年来累计受理处置事项1.4万件，群众满意率达97.2%。
试点先行，基层展现新气象
在扬州市市域社会治理现代化指挥中心，工作人员介绍“1个指挥中心 1个数字平台 多个跨领域应用”的三级联动架构；在扬州市广陵区，一朵“广陵云”汇聚各路数据，以信息技术服务社会治理；在扬州市邗江区西湖镇金槐村，一扇“全科社工”窗口，将优质服务送到群众身边……
扬州市委组织部副部长、编办主任徐志刚介绍，扬州市将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济(生态)发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块，在乡镇、街道统筹组织架构，精简设置职能机构；以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单，全市一共赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权；厘清权责边界，出台镇街属地管理事项主体责任和配合责任清单，建立向镇街交办事项准入制度；采取“综合执法 专业执法”模式，常见、多发、简易事项由镇街负责，专业性强、跨区域领域、复杂事项由有关部门负责并接受镇街协调管理；成立市县乡三级一体化、实体化指挥调度中心，镇管“日常”、县管“难事”、市管“三跨一监督”及协调“重大事项”，做到快速响应。
省委编办介绍，南京、苏州等其他6个试点市，市级层面和所选试点县(市、区)均已部署此项改革，出台任务分工方案、具体操作方案等政策文件，机构挂牌和人员配备基本到位。宿迁市结合乡镇布局优化，开展“三整合”工作。该市泗阳县、泗洪县行政区划调整方案7月2日经省政府批复同意，目前均已完成“三整合”和乡镇布局优化工作。

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标题：审批服务|江苏铺开三整合改革 六大机制助力基层瘦身强身