100万吨垃圾在英国海岸线堆积，中国这项新政断了这些公司的后路文

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文｜AI 财经社石若萧

编｜祝同

因为中国的一项新政策，英国议会最近很闹心。

在英国，垃圾回收处理的成本很高，而自从中国开始禁止垃圾进口之后，无法运出。所以一些公司开始在垃圾处理的问题上造假，以求逃避当地政府监管，降低成本。

于是，很多垃圾最后都被直接丢到海里。

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2018年1月29日在伦敦废物、垃圾和回收中心堆积如山的垃圾

中国一直以来是世界上最大的可回收垃圾进口国。上世纪八十年代初，洋垃圾贸易以走私的形式在中国内地蔓延开来，以废旧服装为主。到了九十年代，这些垃圾逐渐转变成了废弃的电子产品。尽管国家颁布了相关法律，如《刑法》155条就规定，进口电子、医疗、服装等废弃物，一经查获按走私罪惩处。但基层曾经监管不严，屡禁不止。

其实，这种现象背后，主要还是因为进口垃圾有利可图。发达国家人力成本昂贵，请工人回收一小时成本在10-15美金以上，而且要附带昂贵的人身保险，还经常找不到人干。相对而言，中国工人价格实在太便宜，千禧年前后，人均工资低，一个月成本不到一千人民币，而且基本都没有个人安全防护意识。对商人来说，这些垃圾本身也有一定价值。比如服装，稍作消毒处理之后就可以流入高校周边的服装市场。电子产品中的贵金属回收更是形成了完整的产业链。

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?但就在今年1月，中国颁布了垃圾进口禁令，结果无数垃圾瞬间在英国的各个港口上堆成了山。此外，由国家质检总局联合环境保护部共同发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，3月起已正式实施。根据这份标准，我国将停止进口4类24种洋垃圾，其中包括生活源废塑料、钒渣、未分类的废纸及废纺织品等。

英国海关和税务总署的网站显示，2014、2015和2016年，英国每年出口80万吨塑料垃圾，2014和2015年，其中50万吨塑料垃圾出口至中国内地和香港，2016年是40万吨。数据中可以看出，随着中国政策的逐年收紧，英国的垃圾出口量日渐走低。

洋垃圾禁令导致的结果是，滞留在英国的垃圾将会以每年一百万吨的数量增长，最终全部堆积在海岸线上。

造成这种情况的原因比较复杂。原本在英国境内的包装生产公司都要加入一个“包装回收计划”，以保证每年一定比例的垃圾能够得到回收。为了完成这项计划，这些包装生产公司就要与垃圾回收公司或者垃圾出口公司合作，缴纳费用，运走垃圾，拿到凭证。最后再拿着凭证到监管机构上报。

尽管近几年来英国的垃圾回收公司一直在减少，但凭证登记的回收量却不减反增。一方面，出口的垃圾也被当成已回收作了登记。另一方面，这个系统导致了腐败行为，一些垃圾回收公司的员工在操作中有利可图，在没有接到垃圾的情况下就擅自开出凭证。

英国的环境审计署已经留意到了这一情况，他们警告说，这个系统可能会导致欺诈现象发生。审计署就此还上报了国家审计办公室，要求做一个紧急调查，以判断这个计划系统是否需要紧急改革。

有专家称，十年以来，报告显示的回收率一直在增长，但却不知道多少其实是给了别的国家，多少是真正回收了。

“现在中国不再接收垃圾了，对一些小公司来说，垃圾很可能会变得完全无法处理。整套系统都应该进行改革，好确定有多少比例是真的被回收了。包装制造商预付一笔回收款是最好的解决办法，但绝大多数公司不愿意这么做。”专家表示。

环境审计署主席Mary Creagh表示：“包装浪费这个问题造成了英国和海外日趋严重的塑料污染。‘包装回收计划’的初衷是为了让相关公司为回收出一份力，结果整个系统都被人为扭曲了，变得只看重运出去给别的国家的量，而不是实际处理的量。”

“国家审计办公室将会通过调查，出一份有效性报告。这有助于使我们评估政府针对垃圾回收的努力是否走在了正确的方向上。”

根据2016年的一份调查显示，欧盟国家中，只有德国、奥地利、芬兰、比利时、荷兰和瑞士6个国家达到了50%的回收标准。塞尔维亚最低，回收率只有0.3%。倒数第二名是马耳他，为7.1%。

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?政府对环境审计署的询问做出了回应，但在回应中，政府没有回答如何处理英国海量的咖啡纸杯的问题。在西方国家，咖啡是刚需。据 Allegra Project Cafe 2018 年的调查数据显示，如今，81%的英国人每周都要去咖啡厅，年咖啡消费总额已达到96亿英镑，英国咖啡厅总数已经超过24000家。这一系列惊人数字的背后，是大量的废弃的咖啡纸杯。

一位政府发言人表示，“企业在回收工作中扮演了重要的角色，我们将会同他们一起，对我们的垃圾回收体系作出改革，以刺激生产商承担更多的环保责任。”

“但有人说政府没有做出行动，这种说法是不对的。1月份，我们已经发布了接下来25年的环境保障计划，同时我们也在寻找更多的有效回收的方法。”

有分析指出，中国的进口禁令，说明产业升级成效明显，工人生活水平得到了提升，个人防护意识也有所增加，不再愿意在严重有害健康的环境中工作。环保问题是全球各个国家都需要面对的，每个国家都要做出努力，习惯于拿钱甩锅的西方国家也到了该付起责任的时候了。