湖南省邵阳市 ， 这个位于湘中偏西南部、古称宝庆、拥有2500多年建城历史、物产丰富、风景秀美、民风淳朴的地级市 ， 830多万勤劳勇敢的人民 ， 居住在这块热土上 ， 用自己的聪明和才智 ， 不但为自己创造出了幸福美好的生活 ， 而且借鉴“枫桥经验”和其他地方基层治理的典型做法 ， 结合邵阳区域特点 ， 以“一村一辅警”“城市快警”的实践 ， 创造了基层治理体系和治理能力现代化的“邵阳模式” ， 为邵阳人民打造起了一道祥和、安宁生活、工作、学习的“平安网” 。

“一村一辅警” ， 乡村振兴的“平安网” 
邵阳是一个农业大市 ， 农村面积大 ， 农民人数多 ， 居住分散 ， 且大多是丘陵、山区地形 ， 治安形势复杂 ， 立足在农村的警力少 ， 风险隐患多 。
如何破解乡村中层出不穷的家长里短引发的各种矛盾和冲突？邵阳市委、市政府借鉴并创新“枫桥经验” ， 创新性地在全市3299个行政村中建立辅警工作站 ， 每村配备一名辅警 。 辅警的职责主要包括纠纷调解、治安巡逻、协助破案等 ， 揽括老百姓大大小小的平安琐事 ， 被老百姓亲切地唤为“八大员”——巡逻防控治安员、矛盾纠纷调解员、打击犯罪情报员、防灾抢险安全员、社情动态信息员、交通安全协管员、服务群众办事员、基础信息采集员 。
邵阳“一村一辅警”的基层治理方式创新 ， 不是简简单单地在乡村增加一个“辅警” ， 而是将“一村一辅警”作为一个基层治理的工程 ， 加强建设 ， 完善体制机制 ， 按照“人员到位 ， 管理规范 ， 保障有力 ， 运行顺畅 ， 机制健全 ， 工作实效”的目标 ， 从体制机制上、管理规范上、生活待遇上、监督评价上 ， 系统地保障农村辅警有效发挥作用 ， 不但大大缓解了警力紧张的矛盾 ， 延伸了治安管控的触角 ， 而且有效地将偏远山村拉入到基层治理体系和治理能力现代化的轨道上 ， 将形形色色的基层矛盾和纠纷由“事后处置”转向“事前预防” ， 实现了农村发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标 ， 保障了一方百姓的平安 ， 大大推进了乡村治理体系和治理能力现代化 ， 夯实了乡村振兴的基层基础 。
邵阳“一村一辅警”的基层治理模式的创新 ， 引起了各方的关注 。 2019年中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中 ， 将邵阳创新的“一村一辅警”写入文件 ， 提出加强农村警务工作、大力推行“一村一辅警”机制 。 邵阳创造的“一村一辅警”的基层治理模式在全国乡村振兴战略实施中得到广泛推广 ， 并入选了第一批全国法治政府建设示范项目 ， 全国十几个省正在逐步推行“一村一辅警”的治理模式 ， 150多个市、县组织代表团来邵阳进行考察交流 。
“邵阳快警” ， 城市治理“快反防控圈” 
在城市化快速发展进程中 ， 邵阳城市规模逐渐扩大 ， 城市人口快速增加 ， 人口流动速度加快 ， 在促进邵阳经济社会发展的提升 ， 也带来了城市治理难题 ， 导致城市治安出现盲点增多、警情处置趋慢、防控能力变弱的治理薄弱环节 。 针对邵阳城市治理中的新难题 ， 邵阳市委、市政府在充分调研和考察论证的基础上 ， 充分运用大数据、人工智能、互联网等现代科学技术 ， 构建起一个移动、快反的警务平台 ， 形成了“屯警街面、动中备警”的“邵阳快警”城市治理“快反防空圈”模式 ， 大大增强了对城市社会治安的控制力 ， 创新性地形成了城市基层治理的“邵阳模式” 。
“邵阳快警”的城市基层治理“邵阳模式”的基本做法是：将邵阳市、县两级城区划分为33个防区 ， 每个防区设立一个“邵阳快警”移动警务平台 ， 配备32名警力、1辆平台车、2辆处警车和4辆摩托车 ， 平台指挥车接入各大数据网络 ， 依托信息化警务平台 ， 实现110指挥中心与巡逻单兵警力无缝对接 ， 2辆处警车和4辆摩托车按照三班一运转的模式24小时屯警街面接处警 ， 24小时区域巡逻防控 ， 实行智能巡控打卡 ， 形成了“反应快、指挥快、出警快、到场快、抓获快、处突快、调处快、服务快”的“八快”模式 ， 创造了“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他地区5分钟见警”的“135快警”速度 ， 打造起了“立体化、动态化、信息化”的城市治安防控体系 ， 实现了警情、警力视频、卡口、网络等警务资源一键指挥调度 ， 构建起了具有邵阳特色的城市治理“平安网” 。

稿源：(中国警察网)

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标题：邵阳|大国小鲜@基层之治丨“一村一辅警”“城市快警”：基层治理的邵阳创造