彭波在《现代传播》撰文：我国消弭数字鸿沟的新机遇与新路径探析【内容摘要】世界互联网发明

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【内容摘要】世界互联网发明50 年之际，正值中国接入互联网25 年。在经历了高歌猛进的上半场后，中国的互联网场景已经发生质的变化，正进入下半场时代。从上半场到下半场，既是中国互联网行业转型的必然，也被赋予了新的时代使命，要求所有中国互联网的参与者必须真正面向全国市场，从一、二线城市向三、四线城市和广大农村市场下沉，以大数据和人工智能推动从生活互联网向产业互联网变革，为中国互联网的重要任务———消弭城乡数字鸿沟而服务。
【关键词】数字鸿沟;城乡鸿沟;互联网下半场
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中国互联网的发展已经进入新的历史阶段，从上半场的信息科技时代走向了下半场的数字科技时代。数字科技时代，将直面数字鸿沟的挑战，值此历史关头，中国互联网发展的重要任务也发生改变。习近平总书记在多个场合提出 : “我们应该加强数字基础设施和能力建设，增强数字经济可及性，消弭数字鸿沟，让处于不同发展阶段的成员共享数字经济发展成果。 ” ① “要提升数字经济包容性，弥合数字鸿沟” 。② 中国是全球拥有网民数量最多的国家，作为一个接入互联网仅25年的发展中国家，61. 2%的网民普及率对比全球虽不低，但与发达国家 80%左右的网民普及率相比仍有差距。消弭数字鸿沟并不是说要达到 100%的网民普及率，若以中国网民普及率达到80%为目标，仍有近20%的提升空间。本文将深入分析中国在消弭数字鸿沟方面取得的重大进展，剖析成功经验，指出面临的问题，并就如何解决问题进行探讨，以期对制定正确的国家战略和科技政策等提供参考。
一、文献综述
数字鸿沟( Digital divide) 通常也被称为信息鸿沟。在一份名为《在网络中落伍: 定义数字鸿沟》的早期报告中，数字鸿沟被作为一个严肃的问题开始得到广泛的重视③ ，讨论集中于地域、种族、经济状况、性别等具有明确边界的概念。皮帕·诺里斯( Pippa Norris) 在其著作《Digital Divide: Civic Engagement ，Information Poverty ，and the Internet Worldwide》中提出了数字鸿沟的三个方面，即全球、社会和民主。劳埃德·莫里塞特( Lloyd Morrisett) 认为数字鸿沟是信息富有和信息贫困之间的差距。④数字鸿沟一度被认为是信息技术领域的现象，包括信息技术开发和信息技术利用，尤其是因网络技术发展不均衡导致的现实差距。⑤随着信息技术的发展和研究的深入，学者们对数字鸿沟的概念进行了丰富，如德万·里金斯( Dewan Ｒiggins) 等提出的三级数字鸿沟理论，分别是数字接入鸿沟( Digital access divide) 、数字能力鸿沟( Digital capability divide) 、数字产出鸿沟( Digital outcome divide) ⑥ ，一级比一级更加递进。在传统上，数字鸿沟首先被认为是一个拥有或不拥有访问权限的二元问题⑦ ，即关于“物” ( 基础设施与准入) 的第一道数字鸿沟。截至 2018 年，根据世界银行( Worldbank. org) 的统计，互联网在多个国家的传播率高达 95%。看起来互联网技术应用提供了均等的受益机会，但值得注意的是，这并不意味着用户从中的受益是均等的。通过对农村地区的考察，纳根德拉·韦拉加( Velaga ，N．Ｒ． ) 等人发现，农村社区一直在努力跟上数字连接( Digital connectivity) 的发展⑧ 。但是，快速变化的不仅仅是技术，除了在数字时代农村社区所面临的物质问题之外，还有社会性问题。数字鸿沟逐渐转向第二道数字鸿沟，即互联网技能和使用。⑨互联网运用差异带来的直接后果就是互联网红利差异，获益结果大不相同。朱迪·瓦克曼( Judy Wajcman) 指出，互联网的使用，以及组成它和彼此连结的科技，使人、社会结构跟科技构成了一个交缠、共同演化的网络。目标各异的多样行为者会参与其中，构成一个演进快速的“游戏生态” 。⑩这种动态的演进使人们逐渐对互联网使用结果或有形利益的关注有所增加，即第三级数字鸿沟。国内对数字鸿沟的研究始于 21 世纪初。国家信息中心信息化研究部在2013 年发布了《中国数字鸿沟研究》报告，其中城乡数字鸿沟的指数是 0. 44 ，根据指数定义表明中国农村在信息技术应用方面的水平与城市相比落后了 44% ，接近一半，说明农村与城市的数据鸿沟差距比较明显; 中国整体的总指数是0. 38 ，也说明了数字鸿沟的严峻性。 2018 年 4 月，腾讯发布了《中国“互联网 + ”指数报告( 2018) 》，提出了数字基尼系数，衡量数字经济的平均度，数字化发展越是趋向均衡，基尼系数越小。测算显示，2017 年中国的数字基尼系数为0. 59 。 2019 年 5 月，国家网信办发布了《数字中国建设发展报告( 2018 年) 》，在结论中明确提出我国区域发展不平衡，数字鸿沟依然较大。