首席经济学家论坛|屈宏斌丨未来五年：双轮驱动，砥砺前行( 三 )

大力发展城市群和都市圈
城市群的崛起，是生产率提升的新引擎。多年来，我国的城镇化率不断提高，在带来效益的同时，也存在一定问题，例如房价飙升、生活成本高涨、交通拥堵、空气和水质量恶化，等等。制造业和服务业逐渐面临两难选择：在城市运营难以降低成本，而在郊区运营则要远离供应链。
城市群为这些问题的解决提供了一定思路。目前，我国三个最大的城市群，京津冀、长三角和粤港澳大湾区的居民总数超过3 亿。城市群带来的网络效应意味着，更多的劳动力和运营公司能够更好地满足市场需求，从而产生经济活动的正反馈循环。同时，地区基础设施项目的发展还会降低运输成本，增加溢出收益，从而提高效率和生产力。未来，还需要制定完善的规章制度，确认城市与农村地方政府之间、地方与中央政府之间的权责提供法律基础，并精简化这些地区的行政流程，进一步加强城市群的凝聚效应。
三、加强研发和自主创新
未来的发展蓝图中，支持关键战略产业、增加研发支出，以支持国内科技创新水平，将是重要一环。我们预计，半导体开发、电信 (5G)、大数据和人工智能等高科技产业将获得更大的政策支持。例如，中国已经为其半导体发展基金提供大量资金——2014 年一期规模达1,387 亿元人民币， 2019 年二期规模达2,040 亿元人民币。
2019年，我国研发经费支出占GDP 比重仍仅为2.23% ，低于“十三五”提出的2.5%的目标，也低于OECD国家2.4%的平均水平。我们预计，未来将会有更多的研发经费用于智库、研究机构和高等教育机构，新基建也将推动高科技领域创新的进一步发展。由于超过75%的研发经费来自企业，制定更有针对性的税收减免政策将在激励研发投入方面发挥重要作用。

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此外，我国的数字经济发展迅速。根据中国信息通信研究院的数据， 2019 年中国数字经济规模约占GDP的35% 。未来，新基建也将重点关注5G 以及人工智能、电动汽车基础设施和大数据等信息和通信技术（ICT）领域。
四、不可忽视的外部引擎
尽管国内市场将成为政策重点，但这绝不意味着外部市场就将被忽略。中国在5G 开发和人工智能开发等许多领域取得了长足进步，但和其他发达经济体在技术上仍有很大差距，要想攀登技术阶梯，我们仍需要与其他经济体进一步深化贸易，投资和技术的合作，巩固与他国的联络纽带。例如，我国在专利授权与申请总量的比例仍不足30% ，低于其他发达经济体；2019年，我国的劳动生产率仍仅为日本的25.5%、韩国的32.3%；按行业进一步细分，中国在制造业和服务业方面的劳动生产率都比较落后，仅达到美国制造业劳动生产率的21.4%和服务业劳动生产率的13.3%