首席经济学家论坛|屈宏斌丨未来五年：双轮驱动，砥砺前行( 二 )

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土地改革解绑农民，加强城乡流动性
原先，农村土地必须先经历“国有化”由政府征用，才能转为建设用地。这就带来了效率低下、农民受益微弱的问题。近年的改革不断提出建立城乡统一的建设用地市场，有助于解决这一问题，但仍有必要实施进一步改革，让土地价格更多地由市场决定，才能让土地产生的财富更多流入农民手中。此外，根据规定，政府在征用农村集体所有土地用于建设时，必须开发同等面积的耕地。此前的规定将这一补偿机制限制在同省内部，但今年的改革允许这一补偿机制在各省间跨区域实施。这有利于增强土地所有者的流动性，但由于地理上的限制，仍需进一步完善耕地使用权二级市场的流转。
农村家庭的很大一部分财富被锁定在土地使用权上，而坊间证据也显示，土地转让的收益大多流入地方政府、而非农民。根据我们的计算，随着土地改革推进，流向农村地区的收入数额可以提高至土地使用收入的20% ，且额外30%的农村土地收益可以直接到达农民手中，考虑到农村家庭0.85 的边际消费倾向（城市家庭仅0.78），这相当于每年提高GDP 增速约0.4 个百分点。
二、提振民间投资
降低企业税负
中国公司负担的税收负担居世界前列，抑制了其投资能力。尽管去年实施了增值税率改革，今年以来也针对小微企业采取了一系列减税降费措施，但企业税负的大头，社保支出，仍有空间继续压减。此外，还应出台更多有针对性的措施来鼓励特定支出，如科研投入。最后，中国的纳税流程也很复杂，在全球189 个经济体中，中国的纳税服务便捷度排名仅在第105 位，简化纳税流程也应当提上日程。
降低服务业准入门槛
2019 年，第三产业占国内生产总值的比重超过55% ，中国已经在逐步向服务业主导的经济转型。然而，一些领域仍对民企紧闭大门。近年，政府对服务业准入采取了“非禁即入”的策略，即凡是不属于“负面清单”上的禁入规定的，均可以进入该行业。自2016 年试点328 项以来，清单列项已大幅减少。 2019 年，清单项目减少到131 项，其中超过一半是在服务业。我们预计，可能进一步放宽限制的关键领域包括金融服务、交通服务、电信、社会服务和公用事业。
解决中小民企信贷获得问题
民营部门贡献了60%以上的GDP、70%的创新、85%的城市就业，但获得的信贷资源占信贷总额的比重不到30% 。

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一方面，相对大型银行，中小银行才是各种民营中小企业贷款的更主要来源，而他们却更容易面临较高不良贷款率等问题，在资本补充方面更加困难。因此，有必要实施改革以允许这些中小银行通过各种渠道（比如通过地方政府债券）融资。同时通过进一步改革措施来简化和更好地监管银行之间的并购，特别是对于中小银行，这将有助于分散金融风险，补充银行资本，改善公司治理，并提高向民营部门发放信贷的效率。另一方面，更加大力发展直接融资市场，继续深化IPO改革，也将有利于改善市场主体特别是融资难融资贵的中小民企的融资问题。