辽沈战役末期，面对东北野战军即将入关的局面，老蒋和傅作义就华北近60万国军的去向问题产生了严重的分歧。老蒋打算把这60万人从塘沽南撤，以便重建江南防线，维持半壁江山。为此，他特意任命傅作义为华东南军政长官，让他指挥华东南4省的国军。傅作义和老蒋共事多年，对他这套“调虎离山”的把戏再熟悉不过了。他深知自己只要过了江，很快就会成为空头司令，到那时，一切就只能听老蒋摆布了。

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因此，他拒绝了老蒋让自己南撤的提议，并表示要在华北和我军决战，以便为“总统在江南组建第二线兵团争取时间”。实际上，傅作义的如意算盘是“暂守平津，保持海口，扩充实力，以观时变。”当时傅作义认为东北野战军在经过辽沈战役后，至少要休整三个月到半年时间，才能入关作战。在这期间，他可以再扩军20至50万人。到那时，他就拥有百万之众，完全可以和我军一战，即使战事失利，也可以西撤绥远。

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虽然傅作义不同意南撤，但由于他手中还有数十万部队，而且在国军中威望极高，所以老蒋一时也拿他没有办法。并且当时淮海战役还没有开打，局势也没有到最危急的时候，因此老蒋也不想和傅作义撕破脸。不料淮海战役爆发后，国军迅速陷入被动，黄百韬兵团十万人马被我军包围在了碾庄圩地区，杜聿明数次试图解围都未能成功，覆灭已成定局。

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一旦刘峙集团在淮海失利，平津国军将彻底孤立，如果这数十万大军再被歼灭，那么局势就真的无法收拾了。为此老蒋决心让傅作义率部南撤，以便用这60万人构筑长江防线。他对时任国防部参谋次长的李及兰说：“目前的局势，还是撤守平津为好，即使现在不撤也要做好撤的准备，我命令将华北‘剿匪’总司令部立刻移至天津，如傅宜生违抗此令，则由北平警备司令部相机行事。”

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当时北平警备司令部的司令是谁呢？此人名叫陈继承，曾经担任过黄埔军校的战术教官，与何应钦、顾祝同、钱大钧、蒋鼎文、陈诚、刘峙、张治中等人并称为老蒋的“八大金刚”，对老蒋忠心耿耿。接到老蒋的命令后，他很是动了一番脑筋，他知道傅作义重兵在握，不能硬来。因此他在天桥剧场里面做了精心的布置，邀请傅作义前来看戏，准备将他扣押，然后强迫他下令南撤。

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