省份|清朝的总督要比巡抚官职大，为何巡抚却敢与总督对着干呢？总督|官职|巡抚|对着干|省份

清军入关占领天下之后，为了统治地域庞大、人口稠密的传统汉地18省，清廷将在明朝时期原为临时差遣的总督、巡抚职务固定下来，并将其任命为省级的最高长官。而在明朝时期原来为省级长官的布政使、按察使、都指挥使三司，降为了都督之下的第2级。

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清末督抚设置清朝初期，清朝将全国定位了8督12抚，也就是全国有8个总督，12个巡抚。其后，巡抚的数量一直在变化，先是增加三个巡抚变成15个巡抚，最后，又再次增加了三个巡抚，变成了18巡抚。总督在清末也发生了变化，东北地区改为了省份，也因此，多了东三省总督一职。整个清朝时期，总督一般辖有两个省份，如两广总督、两江总督、闽浙总督、陕甘总督、两广总督、云贵总督等，都辖有地域相邻的两个省份。当然也有例外，例如，在清光绪33年，即公元1906年成立的东三省总督，就辖有奉天、吉林、黑龙江三个省份。地位最高的直隶总督，仅辖有直隶一个省份。

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清朝疆域从清朝对地方的机构设置来看，总督成为名副其实的封疆大吏。而且，清朝一般由中央侍郎级别的官员担任总督，因此，总督一职一般为正二品，或高配从一品。而同属封疆大吏的巡抚，只管辖一个省份，就级别而言，他们一般也是从二品级别。但是，总督和巡抚虽然官职不同，但是职权却十分相近。最重要的是，朝廷还并没有对一个省份的总督和巡抚职能进行明确的划分。如果巡抚和总督并没有驻扎在一个城市还好，但由于巡抚和总督职能相似，不可避免的，还是出现了督抚同城的情况。

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曾担任湖广总督的张之洞比如广州，就同时驻有两广总督和广东巡抚，武昌则成为湖广总督和湖北巡抚的共同驻地，昆明、福州都有这样的情况出现。督抚同城一旦出现，总督和巡抚之间的斗争往往十分激烈，甚至能达到撕破脸、你死我活的白热化阶段。无论从官职级别，还是所辖地域实权来看，巡抚都在总督之下，也就是我们通常理解的，巡抚没有总督的官职大。既然如此，为什么官职低的巡抚并不听从总督的命令，甚至还经常与总督对着干呢？他是老寿星上吊——活得不耐烦了吗？

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袁世凯曾担任山东巡抚、直隶总督当然不是，巡抚之所以敢给总督叫板，原因很简单，因为清朝设置督抚机构，本来就并没有让巡抚听从总督的命令的设置，更不可能让总督集大权于一身。巡抚的职位的设置，一定意义上，其实就是为了限制总督，防止总督权力过大，防止地方出现不听从中央甚至割据的情况。因此，从机构设置之始，虽然巡抚的官阶比总督要低一级，但是巡抚并不是总督的属官。职权上也不需要听从总督，巡抚和总督是平等的。自然，当两方出现矛盾，或者职权不分的时候，巡抚完全可以不鸟总督，甚至跟总督对着干。至于谁最终胜出，就只能看谁技高一筹了。