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由于唐朝的疆域面积很大，除了募兵制以外，唐朝还出台了节度使政策。唐朝把全国设立了10位节度使，类似于10个战区。每位节度使负责指挥几万军队，由于对手太强，出现了将领兼任节度使的情况。例如唐玄宗的干儿子王忠嗣，兼任4镇节度使。玄宗后期的安禄山，兼任3镇节度使，指挥的军队超过15万。当时，各地节度使拥有军队总计30多万，唐朝中央拥有10多万。由于久疏战阵，唐朝中央的军队战斗力迅速下降。唐朝逐步把人事任免权、财政使用权和赋税征收权都交给了节度使，再加上节度使手里的军权，节度使的控制区成了一个个半割据的王国。实力比较强的节度使，开始窥视皇位。例如安禄山，朝廷的官军就多达15万，再加上私下招募的军队，安禄山总计拥有20多万。感觉实力充足以后，安禄山发动了叛乱，渔阳鼙鼓动地来，惊破霓裳羽衣曲。九重城阙烟尘生，千乘万骑西南行。

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