大业十四年，消逝的超前战略，隋明帝杨广的区域协调发展构想( 二 ) 大业十四年

搞定了北方，杨广又把目光投向了江南，此时的江南不过才平定了十五六年，不稳定因素比起北方地区更甚。江南士子百姓对隋朝有诸多不满之处，尤其以隋文帝拆毁三百年名城建康为甚。
平陈，诏并平荡耕垦，更于石头城置蒋州。 —《隋书》

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六朝金粉地—建康城
建康是吴晋宋齐梁陈六朝古都，自孙权定都于此后，在三百多年的时间里，建康大多数时间都是江南的政治、经济、文化中心。晋朝衣冠南渡后，建康逐渐发展成为一座人口众多、经济繁荣、文化昌盛的国际性大都会，为江南百姓和南迁士族所景仰。健康的毁灭固然有隋文帝杨坚威慑江南、震慑江南百姓的政治考量，但是从经济发展和文化传播角度上分析，这无疑是一场灾难性事件。
杨广想要收拾江南人心，兴建一座新的南方区域中心，他选择了临近故建康城的江都。江都是原扬州总管府驻地，杨广在平陈后，担任扬州总管多年，颇有经营，江都在杨广看来，可算是龙兴之地了。
大业元年八月，就在杨广命杨素和宇文恺营建洛阳之时，杨广就南下江都，待洛阳建成，杨广从陆路回返洛阳。
杨广崇好奢靡气派，对于江都宫的营建很是重视，江都宫也是杨广兴建的诸多离宫中最为气派和奢华的。大业年间，在杨广的大力支持下，江都逐渐发展为南方新的政治、经济、文化中心。就在大业六年，杨广第二次下江都，看到繁华起来的江都城，杨广决定提升江都的政治地位。

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江都城
六年六月甲寅，制江都太守秩同京尹。 —《隋书》
京尹之义为治理国都的官员，隋朝的京尹有两个，分别是京兆尹和河南尹。杨广即位后，改州为郡，因西京大兴城和东京洛阳城分别位于京兆和河南，意义特殊，故而不以郡称之，而称为府，其行政长官称尹，其官秩比起寻常郡太守要高，可以理解为现代的首都直辖市市长。
杨广提升江都太守的官秩，通俗的讲就是把江都郡由普通城市提升为直辖市，在隋朝可是独一份。杨广虽然没有给江都陪都之名，但江都已具陪都之实。至此，加上西京大兴城，杨广确立的三个区域中心城市已基本成型。
放眼历史
放眼历史，中国历朝所行之两京制、多京制，其首、部都城在地域上至多只涵盖了两个区域，如汉之东西二都，分列东西二地；明之南北两京，地处南北两方。纵使像宋朝先后设立了四座都城，但这四座都城基本都处在同一区域内，离首都汴梁最远的北京大名府也不过二百多公里，这样就很难起到区域协调发展的效果。

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隋朝疆域图
杨广以洛阳为中心安抚东部地区，以江都为中心安抚南部地区，又以大兴为留都，着太子杨昭留守以安抚西部地区，杨昭早逝后，杨广征伐高句丽时又以杨昭嫡长子杨侑留守西京，如此形成了三个区域中心城市带动三个区域协调发展的局面，这也是促使隋朝在大业中期达到极盛状态的原因之一。
“自古天子有巡狩之礼，而江东诸帝多傅胭粉，坐深宫，不与百姓相见，此何理也？”答曰：“此其所以不能长世。 ”—《资治通鉴》
杨广的区域协调发展构想充分发挥了区域中心城市的带头作用，且在多京制的基础上，用巡幸的方式加强对该地区的影响力和威慑力，这与后世元代的两都巡幸制和清朝的木兰秋狝制度有异曲同工之妙。
更为难能可贵的是，杨广的这一超前构想与他的另一条重要国策交联在了一起，从而形成了隋朝南北齐头、东西并举、汇聚中原的全面发展模式，这一模式不管是杨广真的高瞻远瞩还是无心插柳柳成荫，都与现代中国的发展模式有着诸多相似之处，作为一位一千四百多年前的古人，这一构想绝对是超越整个时代的。