抛弃|走马承受公事：皇帝监察地方的重要棋子，为何最终被抛弃？( 二 ) 皇帝|走马|重要棋子|地方|抛弃

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宋太宗赵光义画像这种背景下，走马承受公事应运而生。现存史料中最早记载走马承受公事的是《宋会要辑稿》：“太宗至道元年九月，供奉官宋元度等五人分往镇、定、并等州及高阳关承受公事，当言上者，驰传以闻”。

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走马承受公事的职责权限宋朝最初设立走马承受公事，主要是在河北、山西一带的沿边军事区，目的是监督统兵将领，后来宋太宗又在西北的陕西、西南川峡诸路等沿边军事区设立了走马承受公事；到宋真宗时，全国二十余路基本上都设置了走马承受公事；宋徽宗时，完全没有军事意义的东南诸路也都设置了走马承受公事，走马承受公事的职责权限也随之不断扩张，具体包括：1、充当耳目，监督边将。

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宋承唐制，在军队中设立监军，亦称都监，但五代宋初的都监逐渐取得领兵权，失去了监察的独立性，赵光义便设立走马承受公事一职，由他们充当耳目，监督统兵将领，边将若有不法行为，走马承受公事可以据实上奏，监督边将是走马承受公事的首要职责。2、作为使者，传递信息。3、监察军队，参与军政。最初，走马承受公事不得干预军政，即不得参与军事决策和指挥，少数走马承受公事越权干预军政属于个别现象，都被朝廷制止或纠正，如《续资治通鉴长编》记载：“景德四年三月，上（宋真宗）曰：承受止当奏事，若欲闻兵政，非所宜也。寻有诏，缘边承受使臣，无得受部署钤辖差领军马，以图功赏”。

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宋神宗画像但宋神宗元丰年间，为加强对军队的监察，开始允许走马承受公事密察军队，军队种但凡违法乱纪之事，均可监察上报；宋哲宗时，更要求各路帅司调动兵马要向走马承受公事报备；宋徽宗更变本加厉，各路、州军的兵马大小事宜，几乎都要向走马承受公事报备：“诸路州军有走马承受处，除边机，兵防，军期急速等，自依条制外，如有事出非常，稍涉要害等，仰州郡合属去处，限日下关报本路走马承受所”。4、按察官员，采访民情。宋朝地方行政区划分路、州、县三级，每路设帅司（经略安抚司）负责军事、漕司（转运司）负责财赋、宪司（提点刑狱司）负责刑狱、仓司（提举常平司）负责仓储，帅司、宪司、漕司、仓司的职责泾渭分明，却同时拥有对下辖诸州的监察权，彼此之间也有相互监察之权。