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对自己亲手创建的这套封国体系，刘邦作何感想？如果说在西汉刚刚建立的时候，刘邦仍循着楚汉战争的成功经验，愿意以分封体系的设计师与守卫者自居的话，几年以后，他对于国体问题的思考就已经明显表现出改革分封制，推动西汉向大一统集权制国家转型的倾向关于这一转变的证据，我们只需观察刘邦对卢绾封燕一事的前后处置，不难窥知他思想变化的轨迹。卢绾晋位燕王，事在公元前202年。在西汉开国所封的诸位异姓王中，卢绾的受封具有特殊的意义：我私意以为这是刘邦推进西汉分封制度的极其重要的尝试唯一的例外是韩信，这位直属于刘邦的汉军大将拥兵自重，恃功骄主，他的楚王爵位是向刘邦敲竹杠讨来的——作为刘邦的嫡系势力，丰沛功臣集团中首先封王的是卢绾关于这个问题，只要我们回顾一下西周开国的分封历史，不难发现刘邦封王卢绾其实是依据周公遗法做出的安排。周公制定的分封原则是亲亲尊尊而非论职以功。也就是说，分封诸侯的主要依据是与天子的血缘亲疏而非功劳大小所以在西周初年的大分封中，周公的儿子伯禽封于鲁地，鲁国在当时无论从地理位置还是礼仪待遇上都要明显优于开国功臣之首吕尚的封国齐国。具体到刘邦来说，因为家族人丁不茂，寥寥几位刘姓兄弟和子侄不足以填抚天下，建立起完整的分封格局，刘邦势必要借重于异姓。而在异姓功臣中，与刘邦关系最亲密的就是卢绾：卢绾者，丰人也，与高祖同里。卢绾亲与高祖太上皇相爱，及生男，高祖、卢绾同日生，里中持羊酒贺两家。及高祖、卢绾壮，俱学书，又相爱也。里中嘉两家亲相爱，生子同日，壮又相爱，复贺两家羊酒。

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卢绾与刘邦两家的父辈私交甚笃，他们二人更是亲密无间的发小。在刘邦称帝之后，卢绾甚至被安排与刘邦的胞弟刘交一起充当刘邦的贴身侍从，负责“出入卧内，传言语诸内事隐谋”（《汉书·楚元王传》）等机要工作。这个人事安排说明刘邦是把卢绾当作手足弟兄来看待的，虽然他与卢绾不共一姓。刘邦封王卢绾，本意很可能是投石问路，要尝试从卢绾开始在丰沛功臣集团中逐步推进分封。但不幸7年后，卢绾阴谋叛乱的隐事被人捅了出来。这一突如其来的变故极大地打击了刘邦推进分封制度的信心。于是乎，就在卢绾叛投匈奴的次年，刘邦与群臣订立了白马之盟——“非刘姓而王者，天下共击之”。白马盟誓的成立意味着刘邦公开宣布改变“与天下同其利”的建国思路，转而建立刘姓一家的“私天下”。既然如此，西汉政权的前途就只能是大一统集权制国家了。可是，当历史走到了这个转折点时，刘邦青年时代的游侠经历，现在残存的游侠观念以及他对游侠势力的诸多措置失当随即就成了阻碍西汉大一统政治进程的桎梏

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